Научно - практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве"

Обязательность приостановления исполнительного производства

1. Обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, по своему характеру могут быть такими, что в момент их возникновения невозможно определить, когда они отпадут. В этом случае совершение исполнительных действий не может быть отложено, ибо невозможно точно определить новый день исполнения исполнительного документа. Возникает необходимость в приостановлении исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства - это временное прекращение судом исполнительных действий, вызванное, как правило, объективными (т.е. не зависящими от суда и сторон) обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему развитию исполнительного производства и в отношении которых невозможно определить, когда они будут устранены и когда наступит возможность возобновления исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства существенно отличается от отложения исполнительных действий:

1) исполнительное производство приостанавливается на неопределенный срок. Откладывая же совершение исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель всегда обязан точно определить новое время совершения исполнительных действий;

2) приостановление исполнительного производства обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли суда, судебного пристава-исполнителя и сторон, отложение же исполнительных действий, как правило, вызвано причинами субъективного порядка;

3) откладывая совершение исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель назначает новое время совершения исполнительных действий. Для возбуждения же приостановленного исполнительного производства суду необходимо вынести специальное определение.

Приостановление исполнительного производства может иметь место лишь при наличии оснований, указанных в ст.ст. 20, 21 и др. настоящего Закона. Перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В зависимости от оснований закон делит приостановление исполнительного производства на два вида: обязательное и факультативное. Обязательное приостановление исполнительного производства имеет место при таких обстоятельствах, которые всегда препятствуют его дальнейшему развитию. Наличие этих обстоятельств не позволяет судебному приставу-исполнителю надлежащим образом защитить права взыскателя или должника, поэтому-то исполнительное производство и должно быть приостановлено до тех пор, пока они не будут устранены.

Основания же факультативного приостановления исполнительного производства в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут и не препятствовать производству различных исполнительных действий. Следовательно, при наличии таких обстоятельств судебный пристав-исполнитель не всегда лишен возможности надлежащим образом защитить права сторон в исполнительном производстве.

2. В ст. 20 настоящего Закона перечислены основания, при наличии которых суд обязан приостановить исполнительное производство:

а) основания обязательного приостановления исполнительного производства изложены в п. 1 этой статьи гораздо шире по сравнению с п. 1 ст. 361 ГПК. Помимо смерти должника, такими обстоятельствами теперь являются и объявление умершим или признание его безвестно отсутствующим. Любое из приведенных обстоятельств служит основанием для обязательного приостановления исполнительного производства, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство. Если спорное правоотношение не допускает правопреемство, то исполнительное производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 23 настоящего Закона). К новым основаниям обязательного приостановления исполнительного производства, приведенным в п. 1 комментируемой статьи, следует отнести и факт возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

б) факт утраты должником дееспособности должен быть подтвержден вступившим в законную силу решением суда о признании гражданина недееспособным;

в) сам факт участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, является основанием для обязательного приостановления исполнительного производства. Если же в таких условиях оказался взыскатель, то исполнительное производство должно быть приостановлено только в том случае, если он просит об этом суд. Ходатайство взыскателя о приостановлении исполнительного производства должно быть заявлено в письменной форме;

г) суд обязан приостановить исполнительное производство в случае оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, когда такое оспаривание допускается законом. Так, в соответствии со ст. 22 АПК РФ арбитражный суд рассматривает споры о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке. В случае предъявления такого иска в арбитражный суд, исполнительное производство по выданному исполнительному документу должно быть приостановлено;

д) исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению и в случае подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в частности, в случае подачи жалобы на постановление органов пожарного надзора о наложении штрафа за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности;

е) приостановить исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, в силу закона являющегося исполнительным документом, могут только должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора (за исключением Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, которым закон не предоставил право приостанавливать исполнение судебных актов, вынесенных арбитражными судами). В соответствии со ст.ст. 320 и 323 ГПК приостановить исполнение вступивших в законную силу решений, определений и постановлений имеют право Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и их заместители; Председатель суда субъекта Российской Федерации, Прокурор субъекта Российской Федерации. Помимо перечисленных судебных актов эти должностные лица вправе приостановить исполнение актов и других органов, например, решений третейского суда, постановлений по делам об административных правонарушениях и др.

Согласно ст. 182 АПК РФ Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместители могут приостановить исполнение соответствующих решений, постановлений. Помимо этих судебных актов указанные должностные лица вправе приостановить исполнение и некоторых определений арбитражного суда, в частности, определения об обеспечении иска.

Вместе с тем полагаем, что должностные лица, перечисленные в ст. 320 ГПК и ст. 181 АПК РФ, не вправе приостановить исполнение судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда первой инстанции (решения или определения), который в силу закона подлежит немедленному исполнению.

По этому вопросу и в судебной практике, и в теории гражданского процессуального и арбитражного процессуального права в течение многих десятилетий существует единое мнение. Пленум Верховного Суда СССР еще в постановлении от 21 марта 1968 г. указал, что должностные лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, не могут приостановить исполнение решения, подлежащего немедленному исполнению. Эта позиция была подтверждена и в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 10 от 13 декабря 1974 г., где было прямо указано, что должностные лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, могут до окончания производства в порядке надзора приостановить исполнение решений, определений и постановлений, за исключением случаев, когда они в силу закона или по решению суда в пределах предоставленных ему прав, обращены к немедленному исполнению.

Такая точка зрения по рассматриваемому вопросу среди юристов считалась и считается бесспорной и разделяется как практиками, так и теоретиками (Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий/ Под ред. М.К.Юкова. М., 1991. С. 536-537; Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под ред. В.Ф.Яковлева, М.К.Юкова, В.В.Похмелкина. М., 1995. С. 380; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР/ Под ред М.К.Треушникова. М., 1996. С. 439; Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под ред. В.Ф.Яковлева, М.К.Юкова. М., 1997. С.401-402; Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР/ Под ред. М.К.Треушникова. М., 1999. С. 473 и др.)/

Эта позиция является логичной и правильной, ибо решение подлежит немедленному исполнению в силу императивного предписания, содержащегося в Федеральном законе, которое не может быть изменено усмотрением суда, вынесшего решение, или должностных лиц, имеющих право принесения протеста.

Все сказанное в полной мере следует отнести и к приостановлению определений арбитражного суда первой инстанции о назначении внешнего управляющего или освобождении его от исполнения обязанностей внешнего управляющего по делу о несостоятельности (банкротстве). Поскольку в силу прямого предписания закона (п. 3 ст. 72 и п. 2 ст. 73 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" указанные определения подлежат немедленному исполнению, должностные лица, перечисленные в ст. 182 АПК РФ, не вправе приостановить их исполнение.

Нельзя приостановить исполнение решения суда, если оно уже исполнено. Распоряжение о приостановлении такого решения является беспредметным. Поэтому должностное лицо, имеющее право приостановления исполнения судебного акта, прежде чем принять распоряжение о его приостановлении, должно убедиться в том, что судебный акт не исполнен.

В отличие от ГПК, в АПК РФ прямо не указано, на какое время может быть приостановлено должностными лицами, перечисленными в ст. 182 АПК РФ, исполнение вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда. Анализ правовых норм, содержащихся в гл. 22 АПК РФ, позволяет сделать вывод, что исполнение судебного акта приостанавливается до окончания производства в порядке надзора. Под окончанием производства следует понимать: а) принятие соответствующим должностным лицом решения об отсутствии оснований для принесения протеста; б) принятие судом, рассматривающим дело по протесту, если протест принесен, решения об оставлении протеста без удовлетворения;

ж) подпункт 7 ст. 20 настоящего Закона было бы лучше изложить в следующей редакции: "...принятия судом к своему производству иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу". Предъявление в суд иска об исключении имущества из описи с нарушением установленного порядка не приведет к возбуждению производства по делу, а следовательно, и не должно повлечь приостановление исполнительного производства.

Приведенный в ст. 20 перечень оснований для обязательного приостановления исполнительного производства не является исчерпывающим. Согласно п. 4 ст. 60 Закона в случае возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации исполнительное производство и реализация его имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливается до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.