Научно - практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве"

Сфера действия настоящего Федерального закона. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве

Глава I. Основные положения и общие условия совершения исполнительных действий

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона.

Комментируемая статья устанавливает сферу действия настоящего Федерального закона. Объектом принудительного исполнения по этому Закону могут быть как судебные акты, так и акты других органов, причем не всяких, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий. Из содержания этой статьи следует, что данный Закон регулирует принудительное исполнение лишь актов о присуждении. Перечень этих актов, являющихся исполнительными документами, или на основании которых они выдаются, приведен в ст. 7 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 7).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве

1. В ст. 2 дан ответ на вопрос, какие нормативные акты регулируют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

Прежде всего необходимо решить, в чьем ведении находится исполнение судебных актов и актов других органов. При первом рассмотрении ст. 71, 72, 73 Конституции РФ можно прийти к выводу, что этот участок деятельности отнесен к ведению субъектов Российской Федерации. Действительно, ст. 71, 72 Конституции РФ прямо не относят исполнение судебных актов и актов других органов ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно же ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Однако такой вывод был бы сугубо формальным, не учитывающим сложных процессов, протекающих в российском праве после принятия действующей Конституции РФ, и конкретных обстоятельств, связанных с принятием ФЗ "Об исполнительном производстве".

Известно, что до принятия этого Закона большинство правовых норм и институтов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, было закреплено в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР (далее - ГПК) и составляло неотъемлемую часть отрасли гражданского процессуального права, а раздел V ГПК - гражданского процессуального законодательства. Согласно ст. 71 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., гражданское процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации.

С принятием Федерального закона "Об исполнительном производстве" изменилось место "Исполнительного производства" в системе российского права. Теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права.

Однако это само по себе формальное обстоятельство, по нашему твердому убеждению, не должно затронуть содержания установленных Конституцией РФ полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и привести к изъятию исполнительного производства из сферы ведения Российской Федерации и расширению за счет его сферы ведения субъектов Российской Федерации.

Исполнительное производство - сфера ведения Российской Федерации.

2. Среди нормативных правовых актов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, особое место занимает Федеральный закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ. Он состоит из 6 глав и 25 статей. Закон определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

3. Федеральный закон РФ "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов. Он включает 95 статей (12 глав). Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления и др.

4. Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются не только названными нормативными актами, но и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. К таким федеральным законам следует отнести, в частности, законы, которые в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" будут вносить соответствующие изменения и дополнения, ГПК (раздел V), АПК РФ (раздел IV), ГК РФ, например, нормы, регламентирующие порядок проведения торгов (ст. 448, 449), Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон "О международном коммерческом арбитраже" и др.

5. К источникам исполнительного производства Федеральный закон относит и нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства. В данном случае имеются в виду различные инструкции, положения об исполнительном производстве и др. Ранее эти нормативные акты носили ведомственный характер, поскольку принимались Министерством юстиции.

Нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства, должны соответствовать Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и Федеральному закону "О судебных приставах".

За последнее время Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных актов по вопросам исполнительного производства: постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 1998 г. N 6 "О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации", который является специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации, созданным в целях обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций-должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализации конфискованного и бесхозяйного имущества, обращенного в федеральную собственность (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459); Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 723, которое устанавливает порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий; утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 934 Порядок наложения ареста на ценные бумаги, определяющий процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество на основании соответствующего исполнительного документа и др.

6. Как и в других отраслях российского права, ФЗ "Об исполнительном производстве" закрепляет приоритет правил, установленных международным договором Российской Федерации, перед "внутренним" законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора (см. комментарий к ст. 80 ФЗ).

7. К источникам исполнительного производства следует отнести и постановления Конституционного Суда РФ.