Государственное устройство

О классификации политических прав и свобод

По такому основанию, как социальная и правовая значимость, субъективные права или свободы можно классифицировать на основные (принципиальная возможность активного поведения индивида) и дополнительные (возможности, развивающие и конкретизирующие принципиальную возможность, будучи производными от нее).

Ярким примером политического права основного характера является записанное в ряде конституций (впервые в истории закрепленное в их текстах после Второй мировой войны) право на участие в управлении обществом и государством. Это по сути своей комплексное право, от которого производны все остальные политические права. Последние дополняют, развивают и конкретизируют основополагающее право и, на наш взгляд, одновременно являются гарантиями его реализации.

Данное право (при значительном разнообразии его формулировок) закреплено в конституциях Азербайджана, Беларуси, Испании, Казахстана, Латвии, Литвы, Македонии (хотя и очень своеобразно), Португалии, России, Словакии, Украины, Чехии *(32)).

"...Граждане Азербайджанской Республики обладают правом беспрепятственно участвовать в политической жизни общества и государства... " - записано в абз. 1 ст. 54 ее Конституции. "...Граждане Азербайджанской Республики обладают правом участвовать в управлении государством. Это право они могут осуществлять непосредственно или через своих представителей..." - говорится в абз. 1 ст. 55. "В Республике Македония суверенитет исходит от граждан и принадлежит гражданам. Граждане Республики Македония осуществляют власть через демократически избранных представителей, путем референдума и через другие формы непосредственного волеизъявления", - установлено в ст. 2 Конституции.

Все иные провозглашенные в европейских конституциях политические права (см. об этом ниже) по сути своей являются дополнительными к этому основополагающему праву (даже если оно в них и не провозглашено).

По источнику (или способу) возникновения политические права, как и все закрепленные в конституциях права и свободы, следует рассматривать как позитивные - в отличие от естественных, принадлежащих индивиду с рождения.

С точки зрения способа осуществления субъективных (в том числе и политических) прав их принято классифицировать на индивидуальные (которые можно осуществлять как "в одиночку", так и в составе какой-либо общности) и коллективные (которые можно осуществлять только в составе общности, объединения).

В отличие от иных конституционных прав (экономических, социальных, культурных, личных) значительное количество политических прав и свобод может реализовываться только в составе определенной общности - это так называемые коллективные права. Среди них - право создавать (образовывать) политические партии, объединения, союзы, организации, ассоциации; свобода собраний, митингов, шествий, демонстраций, манифестаций.

Думается, что предоставляемое рядом европейских конституций избирателям (строго определенному их количеству) право требовать проведения референдума, а также право законодательной инициативы следует рассматривать как коллективное. Примером является записанное в ст. 75 Конституции Италии право 500 000 избирателей потребовать назначения референдума для полной или частичной отмены закона или акта, имеющего силу закона (речь идет о так называемом народном вето), а также установленная в ст. 138 Конституции Швейцарии возможность 100000 избирателей предложить полный пересмотр Союзной конституции, в ст. 139 - возможность 100000 избирателей потребовать частичного пересмотра Союзной конституции и в ст. 141 - возможность 50000 избирателей потребовать проведения референдума.

Однако многие традиционные политические права и свободы - право избирать и избираться, свобода слова, право на получение информации и т.д. - могут осуществляться индивидом (в первую очередь гражданином) "самостоятельно", то есть являются индивидуальными правами.

Некоторые политические права, например право петиций, право на критику, право пикетов, могут выступать как в качестве индивидуальных, так и коллективных прав.

"Каждый имеет право обращаться к публичным властям с петициями, подписанными одним или несколькими лицами. Только учредительные органы могут обращаться с петициями от имени коллектива", - записано в ст. 28 Конституции Бельгии.

Граждане Азербайджанской Республики обладают правом критиковать деятельность или работу государственных органов, их должностных лиц, политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений..." - гласит ст. 57 Конституции.