|
В XV — начале XVI века
возникают и своего рода розыскные органы. Таковыми стали так называемые «особые
обыщики». Они присылались из Москвы «в случае умножения в какой-либо
местности разбоев и татев».
Но обыщики приносили мало пользы. Вместо оказания помощи в
борьбе с преступностью они причиняли местному населению только убытки.
Жалобы на притеснения со стороны обыщиков побудили Ивана
Грозного ввести постоянный полицейский орган из числа местных выборных людей
— губных старост. Они избирались на несколько лет из дворян.
Необходимо было, чтобы кандидат на эту должность и
«грамоте был горазд, и душою прям, и животом прожиточен». После выборов
губные старосты давали присягу в Разбойном приказе. Помощниками губных
старост были губные целовальники, избиравшиеся «сошными людьми».
Губные старосты и целовальники составляли губную избу,
орган местного самоуправления в уезде, выполнявший также полицейско-судебные
функции. Губные избы ведати «разбойные, и убийственны, и татийные дела, про
татей и про разбойников сыскивали и того смотрели и берегли накрепко, чтобы
однолично нигде татей и разбойников, разбойничных станов и приездов не было».
С учреждением института губных старост посылка особых
обыщиков из Москвы прекратилась, но ненадолго. Вскоре их стали вновь
направлять, т.к. преступления приобретали такой размах, что для их пресечения
нередко возникала необходимость в применении военной силы.
Перед началом розыска особые обыщики и губные старосты
были обязаны произвести так называемый повальный обыск — опрос представителей
всех социальных групп: бояр, детей боярских, служителей религиозного культа,
крестьян — «с выти по человеку». Сведения, полученные от лиц, подвергшихся
обыску, записывались губными дьяками в «списки», к которым эти лица
«прикладывали» руки. «Лихих людей», чьи имена были названы при повальном
обыске, доставляли к обыщику или губному старосте, а если они не были
задержаны, то принимались меры к их поимке.
Деятельность губных органов направлялась
существовавшим с 1539 г. Разбойным приказом, который выступал как центральный
полицейско-судебный орган. Он санкционировал приговоры губных органов,
являлся второй инстанцией для рассмотрения разбойных и татийных дел на
территории всего государства (кроме Москвы и Московского уезда).
В 1682 г. приказ стал именоваться Разбойным сыскным
приказом, в 1683 г. — сыскным приказом. В 1687 г. — приказом сыскных дел. В 1701 г. этот орган был ликвидирован, а его делами стали ведать те
приказы, к которым «подсудимые ему лица были ведомы по другим делам».
В XVI в. в Москве и Московском уезде полицейские функции
осуществлял Земский приказ (земский дьяк впервые упоминается в 1500 г.). Земский приказ занимался не только преследованием разбойников и иных «лихих людей», но и
ведал сбором податей с посадского населения Москвы, а также наблюдал за
порядком и благоустройством в столице. Последнее осуществлялось Земским
приказом при помощи довольно обширного штата полицейских чиновников. В ночное
время, чтобы обезопасить жителей от воров, улицы города перегораживались
решетками. Возле них дежурили «решеточные сторожа», которые должны были
задерживать запоздалых прохожих. Противопожарную службу несли «объезжие
головы», которые в определенное время ночью обязаны были «ездить да огни
гасить». За порядком на улицах и площадях, в корчмах и других общественных
местах наблюдали ярыжки, низшие полицейские чины.
В конце XVI в. Земский приказ был объединен со Стрелецким,
который стал осуществлять полицейские функции в Москве. При этом стрельцы
направлялись «на поимку татей, разбойников и грабителей».
|