Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

1. Комментируемый Закон о приватизации является первым законодательным актом, который установил основные принципы осуществления приватизации жилья на территории Российской Федерации. Во исполнение данного Закона утверждено

"Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской

Федерации" (Решение Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18.11.93 N

4); на основе Закона и Примерного положения разработаны и утверждены органами

государственной власти субъектов Российской Федерации положения на территории

каждого субъекта РФ.

  Принятый Закон о приватизации стал поворотным моментом в жизни российских

граждан. У них появилась реальная возможность стать собственниками занимаемого

по договору найма или аренды жилого помещения.

  Ранее, в доперестроечное время, сама идея приватизации жилья была несостоятельной

в силу иных политических, экономических и правовых устоев социалистического

общества. Так, согласно ст. 10 Конституции СССР (1977 г.) основу экономической

системы страны составляла социалистическая собственность на средства производства;

при этом государственная собственность (на ее долю приходилось около 90% всех

средств производства, основной городской жилищный фонд) являлась преобладающей

по удельному весу в народном хозяйстве.

  В ст. 10 Конституции СССР было записано, что государство охраняет социалистическую

собственность и создает условия для ее приумножения, никто не вправе использовать

социалистическую собственность в целях личной наживы и других корыстных целях.

Что касается личной собственности (тогда понятие "частная собственность" в

законодательстве не употреблялось), то согласно ст. 13 Конституции СССР в

личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления,

удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Предусматривались и соответствующие пути решения вопроса обеспечения граждан

жильем: ст. 40 устанавливала, что право граждан на жилище "обеспечивается

развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием

кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением

под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления

программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за

квартиру и коммунальные услуги". То есть государство, являясь основным собственником

имущества в стране, в том числе жилищного фонда, предусматривало в качестве

главного пути решения жилищного вопроса граждан предоставление им государственного

жилья в пользование (на условиях договора найма), что было характерно для

административно-распределительной системы социалистического государства. Часть

городских граждан обеспечивалась квартирами в домах жилищно-строительных кооперативов

(с оплатой стоимости квартиры гражданами с помощью государственного кредита),

а в сельской местности и в малых городах в основном население проживало в

жилых домах (индивидуальном жилищном фонде), построенных или приобретенных

за счет собственных средств.