Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

1. За период со дня принятия в Основы трижды вносились изменения и дополнения: Федеральным законом от 12.01.96 N 9-ФЗ - в ст. 15, 16 и 18 по вопросу оплаты жилья и коммунальных услуг, а также продажи жилых помещений в коммунальных

квартирах; Федеральным законом от 21.04.97 N 68-ФЗ - в ст. 1, 4, 7, 8, 11,

13, 15, 17, 18 и 19 по вопросам, касающимся понятий "кондоминиум" и "товарищество

собственников жилья", классификации жилищного фонда, общего имущества кондоминиума

и названий субъектов Российской Федерации; Федеральным законом от 10.02.99

N 29-ФЗ - в ст. 1, 3, 28 по вопросам предоставления жилых помещений вынужденным

переселенцам и беженцам. Указанные законы не внесли каких-либо существенных

изменений и дополнений; исключение, пожалуй, составляет ст. 15, в которую

внесены изменения относительно сроков и условий перехода на новую систему

оплаты жилья и коммунальных услуг.

  Конечно, за истекший период приняты новая Конституции РФ 1993 г. и ГК

РФ, и в этой связи нормы Основ при их применении следует корректировать с

соответствующими нормами Конституции и ГК РФ. Однако Основы по-прежнему выполняют

главенствующую роль в системе актов жилищного законодательства, и их нормы

приоритетны по отношению к другим актам, в том числе к ЖК, принятому в 1983

г., т. е. они выполняют роль, как это и было задумано законодателями, закона

переходного периода в жилищной сфере (от административно-командной системы

к рыночным отношениям). Предполагалось, что в ближайшие годы их заменят Основы

жилищного законодательства РФ (теперь ясно, что должен быть принят новый Жилищный

кодекс РФ), но этого не случилось - процесс обновления жилищного законодательства

затянулся.

  В настоящих Основах много общих и даже декларативных положений, поскольку

основная их цель не урегулирование отдельных правоотношений, а установление

новых принципов в жилищной сфере для осуществления жилищной реформы. Поэтому

в преамбуле записано, что "настоящий Закон определяет основные принципы реализации

конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических

условиях...".

  Конечно, изменилось само содержание "права граждан на жилище" (см. коммент.

к ст. 2 Основ). Однако сохранились принципиальные положения Закона - о необходимости

и путях проведения в стране жилищной реформы.