|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Земля используется и охраняется в Российской Фе- дерации как основа жизни и деятельности народов, прожи- вающих на соответствующих территориях. Земельное зако- нодательство должно быть направлено на обеспечение ра- ционального использования и охраны земель, воспроиз- водство и повышение плодородия почв, сохранение и соз- дание благоприятной для жизни и здоровья людей окружаю- щей природной среды, защиту прав на землю, совершенс- твование и государственное регулирование земельных от- ношений, развитие различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле. Современное российское земельное законодательство основывается на сочетании использования земли в качестве природного и хозяйствен- ного объекта; многообразии форм собственности, владения и пользования землей, широких правомочиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на регулирование земельных отношений на своих террито- риях; признании равенства участников земельных отноше- ний в защите своих прав на землю; недопустимости проти- воречащего закону вмешательства государства в деятель- ность граждан и юридических лиц по владению, пользова- нию и распоряжению землей; государственном управлении землями независимо от форм собственности и иных прав на землю. Об этих целях и основах законодательства, о том, что вытекает из них для граждан, и пойдет дальше речь. В соответствии с Конституцией Российской Федерации зе- мельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оно включает в себя Земельный кодекс, принимаемые в со- ответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Фе- дерации, нормативные правовые акты органов местного са- моуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие земельные отношения, не могут противоречить Конституции России и принимаемым в соответствии с ней федеральным законам. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы земельного законодательства, в случаях и в пределах, предусмотренных федеральными за- конами, и в соответствии с ними. Правовые нормы по воп- росам регулирования зе- мельных отношений, содержащиеся в иных отраслях законо- дательства, должны соответствовать земельному законода- тельству. К земельным отношениям, возникающим при поль- зовании водными, лесными и иными природными ресурсами, в градостроительстве, применяется земельное законода- тельство. Нормы гражданского законодательства применя- ются к земельным отношениям с учетом положений, уста- новленных земельным законодательством. Если международ- ным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами России, применяются правила международного договора. Соотноше- ние земельного законодательства Российской Федерации, земельного законодательства субъектов Российской Феде- рации и нормативных правовых актов органов местного са- моуправления заслуживает отдельного рассмотрения, представляя самостоятельную проблему. Здесь обратим внимание на то, что земельное законодательство Российс- кой Федерации устанавливает общие для всех субъектов Российской Федерации основные начала регулирования зе- мельных отношений, обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу земель, землеустройству, го- сударственному земельному кадастру, контролю за исполь- зованием и охраной земель, а также определяет правовой режим земель, имеющих федеральное значение. Субъекты Российской Федерации определяют формы прав на землю на своих территориях в соответствии с Конституцией и зако- нами Российской Федерации. Общим условием самостоятель- ного выбора форм прав на землю устанавливается соблюде- ние начал земельного законодательства и максимальное удовлетворение потребностей граждан в земельных участ- ках для жилищного и производственного строительства, сельскохозяйственного производства, личного подсобного хозяйства, дачного и гаражного строительства, садоводс- тва, животноводства и огородничества. Органы местного самоуправления регулируют земельные отношения в преде- лах полномочий, определенных Федеральным законом об об- щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Норма- тивные правовые акты органов местного самоуправления о земельных отношениях не могут противоречить федеральным законам, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Законы и иные норматив- ные правовые акты субъектов Российской Федерации, нор- мативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, входят в состав зе- мельно-правового массива и обязательны к исполнению на соответствующих территориях. Федеральные органы испол- нительной власти не могут издавать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям органов ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Договоры о разграниче- нии полномочий на регулирование земельных отношений, заключен- ные федеральными органами государственной власти и ор- ганами государственной власти субъектов Российской Фе- дерации и предоставляющие субъекту Российской Федерации права сверх установленных ранее пределов, вступают в силу после утверждения соответствующим федеральным за- коном. Каковы полномочия государственных органов? Граж- данам надо это знать и понимать, чтобы уяснить, к чьей компетенции относится решение того или иного вопроса, кто должен и может решать ту или иную земельную пробле- му. Полномочия Федерального Собрания - парламента Рос- сийской федерации на регулирование земельных отношений определяются Конституцией Российской Федерации и сво- дятся в основном к законодательной деятельности. Феде- ральное Собрание - парламент Российской Федерации при- нимает федеральные законы, регулирующие порядок отнесе- ния земель к землям федерального значения и управления и распоряжения землями федерального значения; установ- ление принципов платы за землю, выделение средств на финансирование федеральных программ повышения плодоро- дия почв, использования и охраны земель, ведения земле- устройства, государственного земельного кадастра, зони- рования земель, природно-сельскохозяйственного райони- рования земель, мониторинга земель, инвентаризации зе- мель и обустройства территорий; установление основных начал государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства, государственной регистрации прав на землю. В соответствии с Регламентом Государс- твенной Думы Российской Федерации федеральные законы принимаются после согласования с законодательными (представительными) органами субъектов Российской Феде- рации. Полномочия Правительства Российской Федерации на регулирование земельных отношений вытекают из его места как высшего органа исполнительной власти. К полномочиям Правительства Российской Федерации на регулирование земельных отношений относятся организация проведения природно-сельскохозяйственного районирования земель, зонирования земель, территориального планирования использо- вания земель совместно с субъектами Российской Федера- ции; организация разработки и выполнения федераль-иых и межгосударственных программ повышения плодородия почв, использования и охраны земель; управление и распоряже- ние (изъятие и предоставление земель, перевод земель из одной категории в другую, изменение разрешенного ис- пользования земель) землями федерального значения; вы- куп земель, находящихся в частной или муниципальной собственности, для федеральных нужд; организация конт- роля за использованием и охраной земель, ведения госу- дарственного земельного кадастра, землеустройства и мо- ниторинга земель, лицензирования деятельности по зем- леустройству и обследованию земель. Полномочия Госу- дарственного комитета Российской Федерации по земель- ным ресурсам и землеустройству {Госкомзема) и его органов на местах являются полномочиями специально уполномоченного государственного органа в области охра- ны земель. Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах: разрабатывают по согласованию с субъектами Рос- сийской Федерации, заинтересованными федеральными орга- нами исполнительной власти предложения об управлении земельными ресурсами; осуществляют ведение землеуст- ройства, мониторинга земель, государственного земельно- го кадастра, государственный контроль за использованием и охраной земель независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; разрабатывают и предс- тавляют на утверждение в установленном порядке предло- жения о нормативах платежей за земли, размерах штрафов за нарушение земельного законодательства, нормативной цены земельных участков, контролируют поступление средств от платежей за земли и использование этих средств; обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд по вопросам отмены актов органов исполнительной власти и нормативных правовых актов органов местного самоуп- равления, не соответствующих земельному законодательст- ву, а также по делам о возмещении ущерба, потерь сель- скохозяйственного и лесохозяйственного производства, взыскании штрафов за нарушение земельного законодатель- ства; дают обязательные для исполнения в указанный срок предписания об устранении нарушений земельного законо- дательства, приостанавливают исполнение постановлений органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации и решений органов местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения землями до их расс- мотрения в суде, арбитражном суде, органе исполнитель- ной власти, органе местного самоуправления (при этом: Государственный комитет Российской Федерации по земель- ным ресурсам и землеустройству приостанавливает поста- новления органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации; комитеты по земельным ресурсам и землеустройству республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автоном- ных округов в составе Российской Федерации приостанав- ливают постановления органов исполнительной власти или решения органов .местного самоуправления; районные, го- родские комитеты по земельным ресурсам и землеустройс- тву приостанавливают решения органов местного самоуп- равления); выдают планы земельных участков, выписки из государственного земельного кадастра; приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство, раз- работку месторождений полезных ископаемых, в том числе торфа, эксплуатацию объектов, проведение агрохимичес- ких, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезичес- ких и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима ис- пользования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загряз- нению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии почв, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, в том числе на сопредельных территориях, а также если эти работы ве- дутся по проектам, не прошедшим государственную экспер- тизу либо получившим отрицательное заключение, и обра- щаются в соответствующий орган исполнительной власти с предложениями о запрете осуществления указанных работ до устранения нарушений; вносят соответствующим органи- зациям обязательные для исполнения предписания о прек- ращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов, проведения других работ, веду- щихся с нарушением земельного законодательства; осу- ществляют экспертизу инвестиционных программ повышения плодородия почв, использования и охраны земель; выдают лицензии на проведение землеустроительных и других про- ектно-изыскательских работ по изучению и использованию земельных ресурсов, за исключением градостроительной деятельности и геологоразведочных работ; привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нару- шении земельного законодательства. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе- дерации с учетом местных условий могут устанавливаться дополнительные функции соответствующим комитетам по зе- мельным ресурсам и землеустройству за счет средств бюд- жетов субъектов Российской Федерации. Полномочия зако- нодательных (представительных) органов субъектов Рос- сийской Федерации на регулирование земельных отношений производны от конституционно-правового статуса респуб- лик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. К полномо- чиям законодательных (представительных) органов субъек- тов Российской Федерации на регулирование земельных от- ношений в соответствии с их конституциями и уставами относится принятие законов и иных нормативных правовых актов об утверждении порядка отнесения земель к госу- дарственной (субъекта Российской Федерации), муници- пальной и частной собственности; определении территорий с особым правовым режимом использования земель по сог- ласованию с органами местного самоуправления; установ- лении порядка платежей за земли в соответствии с феде- ральным законом; утверждении порядка управления и рас- поряжения землями субъектов Российской Федерации; ут- верждении Региональных программ повышения плодородия почв, использования и охраны земель, порядка их финан- сирования за счет средств бюджетов субъектов Российс- кой Федерации, а также организации государственного контроля за использованием и охраной земель; установле- нии порядка ведения дополнительной земельно-кадастровой документации с учетом местных условий. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на регулирование земельных отноше- ний - как и полномочия федерального Правительства - осуществляют- ся на основе разделения властей, предусмотренных ст. 10 Конституции Российской Федерации. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на регулирование земельных отношений относятся: управление земельными ресурсами, природно-сельскохозяй-ственное районирование земель, зонирование земель, территориаль- ное планирование использования земель; разработка и вы- полнение региональных программ повышения плодородия почв, использования и охраны земель; перевод земель из одной категории в другую в соответствии с установленной подведомственностью; осуществление ведения государс- твенного земельного кадастра, землеустройства, монито- ринга земель и государственного контроля за использова- нием и охраной земель; распоряжение земельными участка- ми, находящимися в государственной собственности субъ- ектов Российской Федерации; организация государственной регистрации прав на землю; выкуп частных и муниципаль- ных земель для нужд субъектов Российской Федерации; согласование генеральных планов поселений с учетом ин- тересов рядом расположенных поселений и планов развития территорий субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления на регулирование зе- мельных отношений направлены в соответствии со ст. 12, 130-133 Конституции Российской Федерации на обеспечение самостоятельного решения вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществление охраны порядка. К полно- мочиям органов местного самоуправления на регулирование земельных отношений относятся определение долгосрочной перспективы развития муниципальных образований, терри- ториальное планирование использования земель, зонирова- ние земель, разработка и утверждение генеральных планов территорий муниципальных образований по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; установление порядка использования земель муниципальных образований, ограничений, обременений, сервитутов; управление и распоряжение муниципальными землями; установление размеров платежей за земли муни- ципальных образований, предоставление льгот по плате за землю в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации; перевод муниципальных земель из одной категории в другую, за исключением зе- мель сельскохозяйственного назначения и особо охраняе- мых территорий; разработка и выполнение программ повы- шения плодородия почв, использования и охраны земель; выкуп земель для муниципальных нужд, продажа прав на земельные участки; определение земельных участков, в отношении которых действует право органов местного са- моуправления на преимущественную покупку; организация распределения земельных участков для застройки, сеноко- шения, выпаса скота, огородничества и других нужд насе- ления; ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, инвентари- зации земель, государственная регистрация прав на зем- лю; информирование населения об использовании земель; принятие решений о применении санкций к гражданам и юридическим лицам (в том числе приостановление деятель- ности предприятий, учреждений и организаций), нарушаю- щим земельное законодательство и нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам земле- пользования, за исключением случаев, если применение соответствующей санкции запрещено законом или должно осуществляться в ином порядке; контроль за использова- нием земель на территориях муниципальных образований. Разграничение указанных полномочий между представитель- ными и иными органами местного самоуправления устанав- ливается Федеральным законом об общих принципах органи- зации местного самоуправления в Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о местном само- управлении и уставами муниципальных образований. Сог- ласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов го- сударственной власти; согласно ст. 132 Конституции Рос- сийской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Прежде чем переходить к сос- таву и назначению земель, надо разобраться, что такое земельные отношения и земельный участок. Земельные от- ношения - это общественные отношения между органами го- сударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, т.е. участниками зе- мельных отношений, по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственно- го управления земельными ресурсами. Участниками земель- ных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юриди- ческие лица и граждане Российской Федерации. Иностран- ные граждане, лица без гражданства и иностранные юриди- ческие лица могут выступать участниками земельных отно- шений на определенных условиях, рассмотренных далее. Объектами земельных отношений являются земельные участ- ки и права на них. Земельный участок - это часть по- верхности земли, имеющая фиксированную границу, пло- щадь, местоположение, правовой статус и другие харак- теристики, отражаемые в государственном земельном ка- дастре и документах государственной регистрации прав на землю. Граница земельного участка фиксируется на планах и выносится в натуру. Площадь земельного участка опре- деляется после выноса границы в натуру. Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения. Владельцы земельного участка - общее наименование лиц, имеющих право собственности на земельный участок, пос- тоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка. Земельные участки и права на них, а также прочно связанные с земельными участками объекты (почва, замкнутые водоемы, лес, мно- голетние насаждения, здания, строения, сооружения и др.), перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, находятся в обороте нераздельно, если иное не предусмотрено законом. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым признается зе- мельный участок, который без изменения своего целевого назначения и разрешенного использования может быть раз- делен на части, каждая из которых после раздела может образовать самостоятельный земельный участок, подлежа- щий государственной регистрации. Неделимым признается земельный участок, который по своему целевому и хозяйс- твенному назначению и разрешенному использованию не мо- жет быть разделен на самостоятельные земельные участки. Земельный участок может быть признан неделимым на осно- вании закона. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов