|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Право государственной собственности на землю исчисляется столетиями, а последние шестьдесят лет оно было в нашей стране исключительным, т.е. другой земельной собственности не до- пускалось - было только пользование. Земли, находящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов Рос- сийской Федерации, являются государственной собствен- ностью. Из государственных земель выделяются земли фе- дерального значения. К ним относятся земли, которые имеют общероссийское значение, правовой режим которых установлен федеральными законами или распоряжение кото- рыми осуществляется с согласия Правительства Российской Федерации. В состав земель федерального значения вхо- дят: - земельные участки для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, охраны Государственной грани- цы Российской Федерации; - земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, федеральными объектами связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводно- го, речного, морского транспорта, федеральных автомо- бильных дорог, объектами федеральных органов государс- твенной власти, а также земли закрытых административ- но-территориальных образований, земли лесного и водного фондов федерального значения, земли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения; - земельные участки госу- дарственных природных заповедников, в том числе биос- ферных, государственных природных заказников, нацио-
нальных парков, природных парков, памятников природы, объектов историко-культурного наследия федерального и всемирного значения, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, других особо охраняемых территорий феде- рального значения, охраняемых береговых линий; - зе- мельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук, научно-исследовательских учреждений, об- разовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессиональ- ного образования, общеобразовательных учреждений феде- рального значения, федеральных государственных опыт- но-производственных хозяйств, сельскохозяйственных на- учно-исследовательских, проектно-технологических и про- ектно-изыскательских учреждений, федеральных государс- твенных учебно-опытных и учебно-производственных хо- зяйств, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, го- сударственных мелиоративных систем, перечень которых утверждает Правительство Российской Федерации. Управле- ние и распоряжение государственными землями в пределах административно-территориальных границ субъектов Рос- сийской Федерации, за исключением земель федерального значения, органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации осуществляют самостоятельно. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут пе- редаваться муниципальным образованиям, гражданам и юри- дическим лицам для застройки, сельскохозяйственного производства и иных целей. В государственную собствен- ность могут приобретаться земельные участки посредством их выкупа у частных лиц, на основании дарения, в ре- зультате прекращения права муниципальной или частной собственности и на других основаниях, установленных за- коном. В ст. 224 ГК государственная собственность опре- делена как собственность, не являющаяся собственностью частной и муниципальной. Очень общее, но четкое опреде- ление. Государственная собственность вообще делится на федеральную и собственность субъектов Федерации. Ска- занное относится и к государственной собственности на землю. Здесь будет закон о разграничении земель на зем- ли федеральные и земли субъектов Федерации, о критериях разграничения, иначе субъекты земельных отношений "тя- нут одеяло на себя", стараются объявить земли своей собственностью, а в другую собственность предлагают пе- редавать по договору ненужную часть земель. Точно так же субъекты Федерации передают часть земель в муници- пальную собственность, но, конечно, не по договору, а просто своим решением. При разграничении земель необхо- димо иметь в виду, что все федеральные земли расположе- ны на территории (в границах) субъектов Федерации. Дру- гих федеральных земель нет и быть не может. Поэтому все земельные участки, занимаемые федеральными объектами (зданиями, сооружениями, предприятиями и др.), относят- ся к федеральной собственности. К федеральным землям относятся и другие земли, выделяемые для федеральных нужд и программ. Российская Федерация является самостоятельным субъектом гражданских и земельных отношений, и от ее имени высту- пают органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124 - 127 ГК). Они распоряжаются только федеральньми землями и не вправе распоряжаться землями субъектов Федерации, муниципальными и частными землями. Субъекты Федерации также являются субъектами гражданских и земельных отно- шений. Они - собственники земли и других природных ре- сурсов на своих территориях. Вот почему так необходимы законы о разграничении имущества, и в том числе земли, на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. От имени субъектов выступают их органы влас- ти в пределах своей компетенции. Они осуществляют права владения, пользования и распоряжения "своей" землей (ст. 124 - 127 ГК) и не вправе распоряжаться федераль- ными, муниципальными и частными землями. В этой связи необходимо отметить, что иногда высказывается мнение, что гражданское право вообще не должно регулировать от- ношения государственной собственности на землю. ГК и раньше их регулировал. Ведь право собственности граждан и юридических лиц изначально возникло из права госу- дарственной собственности; в дальнейшем государство (его органы) могут предоставлять свои земли в собствен- ность граждан или пользование, в аренду, или продавать их. Здесь государство действует как собственник, на не- го распространяются правила ГК о юридических лицах; го- сударство в данных случаях - равноправная сторона в гражданских и земельных отношениях, в которых оно широ- ко участвует. Государство (в лице своих органов власти) может изымать земли (выкупать у собственников) для го- сударственных и муниципальных нужд. Но здесь государс- тво выступает уже не как собственник земли, а как пуб- личная власть. В ЗК необходимо четко определить пере- чень государственных и муниципальных нужд, для которых изымаются земли. Право муниципальной собственности на землю установлено в 90-х гг. Муниципальная собствен- ность на землю - это собственность муниципальных обра- зований. В муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты поселений, за исключением зе- мель, находящихся в государственной собственности и пе- реданных в частную собственность, а также земельные участки за чертой поселений, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В собственность муниципальных об- разований для обеспечения их развития могут дополни- тельно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. В муниципальную собс- твенность органами местного самоуправления могут приоб- ретаться земли у собственников земельных участков пос- редством их выкупа или на основании дарения, отказа от земельных участков и на иных законных основаниях. Уп- равление и распоряжение землями, находящимися в муници- пальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления на основании нормативных правовых актов или непосредственным волеизъявлением граждан в соот- ветствии с ЗК, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Объединение, обмен, пе- рераспределение муниципальных земель между муниципаль- ными образованиями производятся в соответствии с зако- нодательством субъектов Российской Федерации. Норматив- ные правовые акты органов местного самоуправления о ре- гулировании земельных отношений действуют на всей тер- ритории муниципального образования и обязательны для всех владельцев земельных участков независимо от форм собственности и других прав на земельные участки. Осо- бенности регулирования земельных отношений для городов, имеющих общероссийское значение (городов-курортов, го- родов-портов, пограничных городов и др.), устанавлива- ются федеральными законами и законами субъектов Рос- сийской Федерации. Земли, находящиеся в муниципальной собственности, могут передаваться гражданам и юридичес- ким лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожиз- ненное наследуемое владение или аренду на основании ре- шений органов местного самоуправления. Порядок передачи муниципальных земель в частную собственность в городс- ких поселениях может устанавливаться на основании феде- рального закона законами субъектов Российской Федера- ции. В соответствии со ст. 112 и 130 Конституции Рос- сийской Федерации и ст. 124 - 127 ГК муниципальные об- разования - это город, сельский район, поселок, сель- ский населенный пункт. От их имени выступают органы местного самоуправления, т.е. муниципальные органы, осуществляя права владения, пользования и распоряжения муниципальной земельной собственностью. Федеральными землями, землями субъектов Федерации и частными землями они не распоряжаются. В ГК нормы о муниципальной собс- твенности на землю также сформулированы очень кратко, без раскрытия и поэтому должны найти свое раскрытие в ЗК. Муниципальные земли также устанавливаются методом так называемого вычитания - это земли на муниципальной территории, за исключением земель федеральных, субъек- тов Федерации и находящихся в собственности физических и юридических лиц. Порядок отнесения земель к муници- пальной собственности устанавливается законодательными актами Российской Федерации (ЗК и другими правовыми ак- тами). В муниципальную собственность могут включаться также земли, приобретаемые по решению местной админист- рации у собственников земельных участков путем их выку- па в установленном порядке, а также земли, передаваемые из федеральных земель и земель субъектов Федерации. Му- ниципальные земли - это земли, занятые муниципальными объектами (школами, предприятиями, объектами и др.), земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водо- емы, пляжи, лесные участки, парки, кладбища и др.). Распоряжение и управление муниципальными землями осу- ществляются органами местного самоуправления, т.е. му- ниципальными органами. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов