|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
В составе земель водного фонда входят как покрытые водой площади, так и не покрытые водой площади (земли, предоставленные органам водного хозяйства, водоохранные зоны водных объектов). В само понятие поверхностного водного объек- та Водный кодекс Российской Федерации включил земли. В ст. 9 этого Кодекса предусмотрено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и бе- регов. Подземные воды находятся в недрах, поэтому они, как правило, не имеют земель водного фонда. Водный ко- декс Российской Федерации (ст. 7) установил, что под- земные воды и вмещающие их горные породы рассматривают- ся как единый водный объект. Поверхностные водные объ- екты подразделяются на: поверхностные водотоки и водох- ранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снеж- ники. К поверхностным водотокам относятся реки и водох- ранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового пере- распределения и комплексного использования водных ре- сурсов. ___________________________________________________________ 1 САПП. 1993. ь 44. Ст. 4201. ___________________________________________________________ К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пру- ды. Ледники - движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снеж- ники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части. В целях наиболее полного использования природных ресурсов дна водоемов и
участков недр под ними законодательство допускает их ограниченное использование с соблюдением требований ох- раны вод и населяющих их биоресурсов. Водный кодекс Российской Федерации (ст. 145) регулирует вопросы ис- пользования водных объектов для добычи полезных ископа- емых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений. Кодекс устанавлива- ет, что это осуществляется в соответствии с законода- тельством Российской Федерации о недрах и Водным кодек- сом. Поскольку добыча полезных ископаемых, торфа и сап- ропеля, проведение буровых работ и строительство под- земных сооружений являются видами пользования недрами, на производство указанных работ необходимо получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами и горный отвод1. По Закону Российской Федерации "О недрах" (в редакции от 8 февраля тель недр обязан соблюдать все обязанности, предусмот- ренные ст. 22 Закона, в том числе охрану недр и вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием недра- ми, выполнять условия, установленные лицензией, приво- дить объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами. Поскольку указанные работы проводятся не на поверхности, а на дне водоемов, пользователи недр од- новременно являются также водопользователями. Они обя- заны соблюдать законодательство по охране вод. Кроме того, работы, связанные с использованием дна водных объектов, представляют опасность не только для самих водных объектов, но и для водных и охотничьих животных, а также для водопользователей. Поэтому в Водный кодекс Российской Федерации включено требование о том, что ис- пользование водных объектов для добычи торфа и сапропе- ля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных работ, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительством и эксплуатацией подвод- ных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке. При предоставлении права на производство ука- занных работ необходимо учитывать интересы других водо- пользователей, напри- 1 Участок недр предоставляется пользователю в виде гор- ного отвода- геометризованного блока недр. мер требования по пропуску судов и других плавательных средств, по охране водных животных и др. В Водном ко- дексе Российской Федерации (ст. 49) определено содержа- ние лицензии на водопользование. Лицензия на водополь- зование в зависимости от способов и целей использования водного объекта должна содержать: сведения о водном объекте; сведения о водопользователе; сведения о водо- потребителях; указания на способы и цели использования водного объекта; указания пространственных границ (ко- ординат) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости мест забора (сброса) воды; сведения о лимитах водопользования; сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопот- ребителям; сроки действия лицензии; требования по раци- ональному использованию, охране водных объектов и окру- жающей природной среды. Реквизиты, указанные в статье, являются общими почти для всех целей использования вод- ных объектов. Однако цели и способы использования вод- ных объектов разнообразны. Они имеют большую специфику. Оставление без учета этой специфики может повлечь серь- езные отрицательные экологические последствия. Напри- мер, согласно ст. 99 Водного кодекса Российской Федера- ции добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы. Соответствующие мероприятия должны быть разработаны до предоставления в пользование водного объекта. Выдача, оформление, регистрация лицензии на водопользование осуществляются специально уполномоченным государствен- ным органом управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с порядком, установленным водным законодательством Российской Федерации. Лицензия всту- пает в силу только после ее регистрации. После выдачи водопользователю лицензии на водопользование обязатель- ным является заключение договора пользования водным объектом. Эти оба основания приобретения права пользо- вания водным объектом - лицензия и договор находятся в прямой связи. В частности, в договоре должны указывать- ся условия, предусмотренные в лицензии на водопользова- ние. Договор должен заключаться в соответствии с лицен- зией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водо- пользование указанный договор признается недействитель- ным. В Водном кодексе Российской Федерации определены стороны договора. Это орган исполнительной власти субъ- екта Российской Федерации и водопользователь. При осу- ществлении права пользования водным объектом, располо- женным на территории нескольких субъектов Российской Федерации, договор пользования водным объектом заключа- ется со всеми органами исполнительной власти соответс- твующих субъектов Российской Федерации либо с их согла- сия с одним из этих органов. К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено Водным кодексом Российской федера- ции. Это могут быть статьи о неустойке в случае неис- полнения или ненадлежащего исполнения обязательства, об ответственности за нарушение обязательства и др. В за- конодательстве предусматривается необходимость согласо- вания условий лицензии на водопользование и договора пользования водными объектами. Основными органами, осу- ществляющими согласование условий, является специально уполномоченный государственный орган управления исполь- зованием и охраной водного фонда и органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации. Они согласо- вывают эти условия между собой и с другими заинтересо- ванными органами исполнительной власти. В законе огова- риваются обязательные (существенные) условия договора пользования водным объектом. Прежде всего должны указы- ваться условия, предусмотренные в лицензии на водополь- зование. Это обеспечивает согласованность между лицен- зией на водопользование и договором. Далее указываются условия, определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом. По этим вопросам можно найти отдельные лаконичные указания в Водном кодексе. Например, в ст. 42 Водного кодекса пре- дусматривается, что право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке. Порядок продления права пользо- вания еще не установлен. Основания досрочного прекраще- ния права пользования водным объектом предусмотрены в ст. 60 Водного кодекса (неиспользование водных объектов в течение трех лет; несоблюдение водопользователем ус- ловий и требований, установленных в лицензии на водо- пользование и договоре пользования водным объектом, и др.). Далее в числе обязательных (существенных) условий договора пользования водным объектом указываются размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом. И последнее необходимое (существенное) условие - определение ответственности сторон за неис- полнение требований заключенного договора. В договоре могут быть не только обязательные (существенные), но и другие условия, например график выполнения работ по ук- реплению берегов, очистке вод и др. Водный кодекс уста- новил не только обязательную регистрацию лицензии на водопользование, но и регистрацию договоров пользования водными объектами в Государственном реестре договоров. Регистрация договоров возложена на государственный ор- ган управления использованием и охраной водного фонда. Порядок регистрации договоров пользования водными объ- ектами еще не утвержден Правительством Российской Феде- рации. Однако по содержанию норм в Водном кодексе вид- но, что при регистрации необходимо проверить соответс- твие договора данным государственного водного кадастра, в котором содержится свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Кроме того, необходимо проверить со- ответствие предоставляемого для регистрации договора пользования водным объектом государственной регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицен- зий. Отказ от регистрации договора пользования водным объектом допускается только в случаях несоответствия его условиям лицензии на водопользование, распоряди- тельной лицензии и иным требованиям Водного кодекса. Водный кодекс обязывает специально уполномоченный госу- дарственный орган управления использованием и охраной водного фонда предоставлять информацию о государствен- ной регистрации договоров пользования водными объектами в порядке, установленном водным законодательством. Та- кой порядок еще не установлен. В Водном кодексе урегу- лирован порядок предоставления в пользование водных объектов. Водные объекты предоставляются в пользование на основании: лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом, зарегистрированных в уста- новленном порядке; решения Правительства Российской Фе- дерации или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении водного объекта в особое пользование, выданной на его основе лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней до- говора пользования водным объектом. Само собой разуме- ется, что лицензия и договор должны быть зарегистриро- ваны в установленном порядке. Водные объекты предостав- ляются в пользование путем выделения участков аквато- рии, мест забора и сброса воды, а также другими, опре- деленными водным законодательством способами. Предос- тавление в пользование трансграничных (пограничных) водных объектов осуществляется в соответствии с между- народными договорами Российской Федерации и законода- тельством Российской Федерации. В Водном кодексе (ст. 83) установлено, что лицензия на пользование трансгра- ничными (пограничными) водными объектами выдается спе- циально уполномоченным государственным органом управле- ния использованием и охраной водного фонда с разрешения Пограничных войск Российской Федерации. Далее как общее правило, должны следовать получение лицензии и заключе- ние договора на пользование водным объектом. Предостав- ление в пользование водных объектов, находящихся на территории двух и более субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом бассейновых соглашений. В этих случаях договор пользования водным объектом заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации либо с их согласия с од- ним из этих органов. Предоставление в пользование под- земных водных объектов осуществляется в соответствии с двумя отраслями законодательства: как полезное ископае- мое - с законодательством о недрах и как часть водного фонда - с водным законодательством. Положение о порядке лицензирования пользования водными объектами еще не ут- верждено. Положение о порядке лицензирования пользова- ния недрами, утвержденное постановлением Верховного Со- вета Российской Федерации от 15 июля в настоящее время перерабатывается. В Водном кодексе Российской Федерации указаны основания прекращения пра- ва пользования водным объектом. Основания прекращения права пользования водным объектом можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся случаи, ког- да прекращение права пользования водным объектом проис- ходит не по вине водопользователя. К ним относятся: от- каз водопользователя от пользования водным объектом; истечение срока, на который предоставляются в пользова- ние водные объекты; смерть водопользователя-гражданина; прекращение деятельности водопользователя - юридическо- го лица; естественное или искусственное исчезновение водных объектов; переход прав пользования водными объ- ектами в порядке, предусмотренном водным законодатель- ством Российской Федерации. В случае смерти водопользо- вателя-гражданина, реорганизации водопользователя - юридического лица принадлежащие им права пользования водными объектами переходят к другим лицам в порядке правопреемства. Однако когда речь идет об основаниях прекращения права пользования водными объектами, види- мо, имеется в виду ликвидация юридического лица. Поэто- му в таких случаях, как следствие, аннулируется лицен- зия. Реорганизация юридического лица может подпадать под последнее основание этой группы - переход прав пользования водным объектом. Другая группа оснований прекращения прав пользования водными объектами - это принудительное прекращение прав пользования водными объектами в случаях: неиспользования водных объектов в течение трех лет; неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов; использования водных объектов не по целевому назначению; возникновения необ- ходимости использования водных объектов для государс- твенных и муниципальных нужд; несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; запрещения использования водных объектов. В основе принудительного прекращения права пользования водными объектами могут быть самые различные причины. Например, вина водопользователя в случаях несоблюдения им условий и требований, установ- ленных в лицензии на водопользование и договоре пользо- вания водными объектами; дефицит водных ресурсов в слу- чаях неиспользования в течение года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов и др. Необходимо выделить из этих групп прекращение особого пользования водными объектами, пре- доставленными для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд. Указан- ное право пользования водными объектами имеет свои осо- бенности в порядке возникновения и прекращения. Права пользования водными объектами прекращаются путем анну- лирования лицензии на водопользование специально упол- номоченным государственным органом управления использо- ванием и охраной водного фонда. До принудительного прекращения права пользования водными объектами в Вод- ном кодексе Российской Федерации предусмотрена возмож- ность предупреждения водопользователя о допущенных им нарушениях водного законодательства и устранении их в установленные сроки, и лишь после неустранения наруше- ний в установленные сроки лицензия на водопользование аннулируется. Это хорошая мера для упорядочения водо- пользования. Однако она пригодна не для всех случаев принудительного прекращения прав пользования водными объектами. Например, при возникновении необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд может и не быть нарушений со стороны водопользователя. Аннулирование лицензии на водопользо- вание является основанием для расторжения договора пользования водным объектом. Расторжение договора поль- зования водным объектом является основанием для расс- мотрения вопроса об аннулировании лицензии на водополь- зование. Специальный порядок прекращения прав пользова- ния водными объектами установлен для особого пользова- ния. Решение Правительства Российской Федерации или ор- гана исполнительной власти субъекта Российской Федера- ции является основанием для аннулирования лицензии на водопользование и расторжения договора пользования вод- ным объектом. Для поддержания водных объектов в состоя- нии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения по- верхностных вод, а также среды обитания объектов живот- ного и растительного мира устанавливаются водоохранные зовы. Водоохранной зоной является территория, примыкаю- щая к акватории водного объекта, на которой устанавли- вается специальный режим использования и охраны природ- ных ресурсов и осуществления иной хозяйственной дея- тельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных поло- сах запрещаются распашка земель, применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и ор- ганизация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство ку-почных ванн и другие действия, могущие нанести ущерб воде и водоох- ранной зоне, рубка и корчевка леса, размещение животно- водческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодек- сом. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон до- пускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии ли- цензии на водопользование. Порядок установления разме- ров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время по этим вопросам действует постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября утверждении Положения о водоохранных зонах водных объ- ектов и их прибрежных полосах"1. Водоохранные зоны вод- ных объектов, являющихся источниками питьевого водос- набжения или местами нереста ценных видов рыб, объявля- ются особо охраняемыми территориями в порядке, устанав- ливаемом Правительством Российской Федерации. Поддержа- ние в надлежащем состоянии зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ с соблюдением режима использования их территорий возложено на водопользователей. В Водном кодексе Российской Федерации (ст. 112) предусмотрены особенности предоставления земельных участков в водоох- ранных зонах и контроля за их использованием. Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предостав- ляются гражданам и юридическим лицам в порядке, уста- новленном земельным законодательством Российской Феде- рации, по согласованию со специально уполномоченным го- сударственным органом управления использованием и охра- ной водного фонда. Государственный контроль за соблюде- нием режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется органами испол- нительной власти субъектов Российской Федерации, специ- ально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области ох- раны окружающей природной среды, государственным орга- ном управле- ___________________________________________________________
1 РГ.1996.11 дек. ___________________________________________________________ ния использованием и охраной земель, специально уполно- моченным государственным органом управления лесным хо- зяйством в пределах их полномочий. Особое внимание уде- ляет Водный кодекс Российской Федерации охране водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бы- тового водоснабжения, а также содержащих лечебные ре- сурсы. Для их охраны создаются зоны и округа санитарной охраны. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зо- не - пользователями, во второй и третьей зонах - поль- зователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. В законе предусмотрены санкции за на- рушение режима зон. Так, закон предусматривает, что са- нитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) ох- раны осуществляются за счет средств пользователей, зем- лепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспе- чением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации. В целях обеспечения органов водного хозяйства землями для удовлетворения специальных нужд по строительству, реконструкции и содержанию водохо- зяйственных и гидротехнических сооружений, созданных и воздвигаемых в целях водоснабжения, обводнения, ороше- ния и осушения земель сельскохозяйственного назначения, органы водного хозяйства наделены правами в отношении земель других землепользователей1. Так, на землях, при- легающих в каналам межхозяйственного значения, по кото- рым не установлены полосы отвода, запрещено производить без разрешения органов водного хозяйства возведение строений, устройство копаней, канав, складов строитель- ных материалов и сельскохозяйственной продукции ближе 10- бровки канала или от подошвы его дамб, а также устраи- вать водопои для скота. Органы водного хозяйства имеют право по согласованию с соответствующими землепользова- телями на землях, прилегающих к каналам и не занятых посевами или насаждениями, при производстве текущих ре- монтных работ устраивать временные склады ре-монт- но-строительных материалов, выбрасывать ил и водоросли при очистке каналов, брать дерн, размещать временные кузницы походные мастерские, устраивать стоянки транс- порта и механизмов а также в случае аварий закладывать резервы для выемки грунта. ___________________________________________________________ Министров СССР "О землях, предоставленных орга-нам вод- ного хозяйства для специальных нужд" от 26 ноября 1948 г. ь 4405 //Свод законов СССР. Т.4. С.126. ___________________________________________________________ К землям запаса относятся земли, не предоставленные муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате кон- сервации. Деление земель Российской Федерации на кате- гории зависит от их целевого назначения и правового ре- жима. Земли запаса не имеют ни целевого назначения, ни правового режима. Такие земли есть в Сибири, на Дальнем Востоке, в районах Крайнего Севера. Использование зе- мель запаса возможно только после перевода их в другую категорию. В этих случаях указанные земли исключаются из категории земель запаса. Эти земли используются час- то для переселения из малоземельных районов страны, а также под садоводство и огородничество. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов