|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
После длительного перерыва наше общество снова обратило внимание на крестьянские хозяйства. В начале реформ они были интересны в качестве мелких производителей товар- ной сельскохозяйственной продукции. Имея в виду эти це- ли, к ним и обращался Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Из определения, данного в ст. 1 Закона, сле- дует, что крестьянское хозяйство - это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица представленный отдельным гражданином, семьей или груп- пой дру-их лиц, осуществляющих производство, переработ- ку и реализацию сельскохозяйственной продукции на осно- ве использования имущества и земельных участков1. Субъ- екты использования земельного участка в крестьянском хозяйстве - это глава крестьянского хозяйства и его ле- ны. Дело в том, что ГК уточнил положение крестьянского хозяйства в том что касается его принадлежности статусу юридического лица, поскольку, что значит "пользоваться правами юридического лица", при применении этого поло- жения на практике было ясно не всем и не всегда: то ли крестьянское хозяйство не является юридическим __________________________________________________________ 1 Лица, работающие в хозяйстве по трудовому договору, членами крестьянского хозяйства не являются, их отношения с крестьянским хозяйством регулируются трудовым правом. __________________________________________________________
лицом, а только пользуется его правами, то ли раз оно пользуется правами юридического лица, значит, данным лицом и является. С формальной, юридической точки зре- ния считать крестьянское хозяйство юридическим лицом и раньше было нельзя, поскольку закон его таковым прямо не называл. Теперь ситуация несколько прояснилась. В соответствии со ст. 23 ГК глава крестьянского хозяйс- тва, осуществляющего деятельность без образования юри-
дического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. И это имеет те последствия, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляе- мой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организация- ми, если иное не вытекает из закона, иных правовых ак- тов или существа правоотношения1. В соответствии со ст. 257 ГК правом общей совместной собственности на иму- щество и на землю наделяются все его члены, если зако- ном и договором не предусмотрено иное. Последнее поло- жение стоит того, чтобы остановиться на нем подробнее. Тем более, что решение этого вопроса имеет прямой выход на земельные проблемы. С тем, что касается установления "иных" отношений по поводу имущества по договору, в принципе все ясно: если члены крестьянского хозяйства при его образовании или впоследствии не заключили между собой договор о том, что имущество и земля находятся в какой бы то ни было иной форме собственности (общей до- левой или в собственности главы или одного из членов - на усмотрение крестьянского хозяйства), то действует норма ст. 257 ГК об общей совместной собственности. Но вот с утверждением статьи о том, что законом может быть установлено иное, пока существуют проблемы. Дело в том, что Законом Российской Федерации "О крестьянском (фер- мерском) хозяйстве", хотя и устаревшим во многих час- тях, но все-таки действующим, как раз и предусмотрено "иное", а именно права на землю крестьянского хозяйства переданы главе хозяйства. И как быть в такой ситуации? Просто проигнорировать действующую норму нельзя: у за- конов есть свой порядок вступления в действие и прекра- щения действия. Это и в принципе неверный подход к за- конодательству, хотя примеры такой "забывчивости" в последнее время мы встречаем не так уж и редко. Выбрать для применения какую-то одну норму, например норму ГК, потому что она более "новая" или "справедливая", тоже нельзя, так как для прекращения действия нормы закона эти основания тоже несущественны. Выход представляется в том, что до принятия нового Закона о крестьянском хо- зяйстве, проект которого находится в стадии подготовки, могут существовать как крестьянские хозяйства с иму- щественным режимом, основанным на Законе о крестьянском хозяй1' __________________________________________________________ ГК. Ст. 23. П. 3. __________________________________________________________ стве (в его документах это должно быть отражено), так и с имущественным режимом, установленным ГК, т. е. на праве общей собственности на землю, но и это должно быть отражено в документах крестьянского хозяйства. Возможен и третий вариант, когда члены хозяйства на ос- новании ГК заключают договор, в соответствии с которым устанавливают тот имущественный режим (в том числе и для земли), какой посчитают нужным. В принципе тогда, когда такая структура, как крестьянское хозяйство, на- ходится в стадии поиска формы и своего места в законо- дательстве, подобная свобода выбора, возможно, вещь и не такая плохая. Теперь несколько подробнее остановимся на субъектном составе крестьянского хозяйства, т. е. кто и каким образом может стать его членом (участни- ком). Содержание ст. 5 Закона о крестьянском хозяйстве говорит о том что право на создание крестьянского хо- зяйства и получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин РСФСР (Российской Федерации), достигший 18-летнего возраста, имеющий на- вык сельскохозяйственных работ. Требование дееспособ- ности и достижения 18-летнего возраста представляется единым требованием наличия гражданской дееспособности в полном объеме. Однако мы уже знаем, что приобретение полной гражданской дееспособности в соответствии с ГК возможно и до совершеннолетия в случае вступления в брак или эмансипации. Кроме того, полная гражданская дееспособность требует от ведущего крестьянское хозяйс- тво соответствия другим требованиям дееспособности, о которых говорилось ранее. Однако следует оговориться, что эти требования в полной мере следует предъявлять только к главе крестьянского хозяйства, поскольку имен- но он в соответствии с ГК будет являться индивидуальным предпринимателем. Что касается членов крестьянского хо- зяйства, то ими по действующему Закону о крестьянском хозяйстве считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, ведущие хозяйство. Жаль, что такое определе- ние совсем не учитывает возможности семейного членства в крестьянском хозяйстве, в соответствии с ним членами семейного крестьянского хозяйства не могут считаться ни старики (лица пенсионного возраста), ни несовершенно- летние дети, ни вообще нетрудоспособные члены семьи. Получается, что эти лица, оставаясь членами семьи и за- частую принимая участие в ведении хозяйства, не имеют на его имущество никаких прав, даже права наследования. Разумеется, можно сказать, что при данном противоречии в свои права вступают нормы семейного законодательства. Но это сделать реально не так просто, если в крестьянс- ком хозяйстве семейное имущество фактически не отделено от, назовем его так, производственного. Как стать чле- ном крестьянского хозяйства и как это членство прекра- щается? По правилам организации крестьянского хозяйства при пода-че заявления глава крестьянского хозяйства приводит список буду- щих членов, затем, в соответствии с этим списком, сос- тав крестьянского хозяйства регистрируется местными ор- ганами власти. Но как быть, если крестьянское хозяйство уже создано и его состав зарегистрирован? Проблема эта важна и естественна, так как состав крестьянского хо- зяйства подвижен. Например, нужно ли регистрировать но- вых членов? Логично предположить, что нового члена та- ковым должны признать другие члены хозяйства, и прежде всего глава. Для семейных крестьянских хозяйств издавна существовало правило, по которому член семьи становился членом крестьянского двора по рождению, вне зависимости от возраста, неродственники принимались в члены в ка- честве известных праву того времени примаков. Они при- писывались к соответствующему крестьянскому двору. Та- кое положение целесообразно внести и в современное за- конодательство о крестьянских хозяйствах. Прекращение членства в крестьянском хозяйстве на основании законо- дательства наступает в случае выхода (выдела из хозяйс- тва, смерти и, как следует понимать, лишения трудоспо- собности - по возрасту или по болезни). Земельный учас- ток нужен крестьянскому хозяйству прежде всего для сельскохозяйственного производства, значит, те земли, которые крестьянское хозяйство использует, оно исполь- зует в сельскохозяйственных целях. И из каких категорий они ни были бы предоставлены хозяйству, эти земли ста- новятся землями сельскохозяйственного использования, исключая, конечно, земли лесов, вод, особо охраняемых территорий, которые, входя в границы крестьянского хо- зяйства, сохраняют свой режим использования, или в со- ответствующем порядке они должны быть переведены в ка- тегорию сельскохозяйственных земель. О том, где и каким образом взять земли для ведения крестьянского хозяйс- тва, уже был предварительный разговор в частях, расска- зывающих об источниках предоставления земли гражданам вообще. Напомним, что это могут быть приватизационные способы (из фондов перераспределения и земель запаса), а также способы, предусмотренные ГК для приобретения имущества. Рассмотрим в отдельности для каждого источ- ника получения земли процедуру получения из него зе- мельного участка для ведения крестьянского хозяйства. Как гласила ст. 7 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, граждане, изъявившие желание вести крестьян- ское хозяйство, включая и тех, кто переезжает из других регионов на постоянное жительство, подают заявление с необходимыми обоснованиями в районную (городскую) адми- нистрацию по месту расположения участка. Местная адми- нистрация направляет указанное заявление в земельную комиссию для подготовки материалов. Порядок выдачи до- кументов, удостоверяющих право на землю, закреплен Инс- трукцией о порядке выдачи (замены) государственных ак- тов на право собственности на землю, пожизненного нас- ледуемого владения, бессрочного (постоянного) пользова- ния землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Феде- рации 9 марта а также порядком выдачи и регистрации Свидетельства о праве собственности на землю и Порядком выдачи и ре- гистрации договоров аренды земли сельскохозяйственного назначения, договоров временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, утвержденными Комите- том по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра- вительстве Российской Федерации 20 мая документах достаточно подробно описан порядок действий по составлению и выдаче соответствующих документов. Что касается особенностей организации крестьянских хозяйств членами колхозов и работниками совхозов, то об этом го- ворит Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве в ст. 8, а подробнее об этом говорится в разделе, касающемся использования земли коллективными сельскохозяйственными организациями. Теперь перейдем к землеустроительным вопросам организации фермерского (крестьянского) хо- зяйства. Это вопросы формы, состава, качества и распо- ложения земель каждого конкретного хозяйства. Законода- тельство предусматривает выделение земельного участка для ведения крестьянского хозяйства единым массивом. Это требование является очень важным для организации хозяйства. Во времена аграрной реформы разовании хуторских хозяйств подчеркивалась необходи- мость не только ликвидации чересполосицы (когда пашня в земельной общине делилась полосами между ее членами, чтобы добиться справедливости в отношении качества зе- мельных наделов), но и то, что земельный участок должен приближаться по форме к квадрату. Подобного рода уточ- нение нужно было для образования хуторских хозяйств, где усадьба располагалась в центре, а пашня, иные про- изводственные земли - вокруг. Следует заметить, что для членов колхозов, работников совхозов и других сельско- хозяйственных предприятий законодательство предлагает вариант, когда фермерам в первую очередь выделяются внесевооборотные пахотные угодья, отдельные поля севоо- борота (по возможности без нарушения целостности от- дельных земельных участков и без создания чересполоси- цы) (ст. 59 ЗК). Закон о крестьянском (фермерском) хо- зяйстве добавляет к этому не столько требование, сколь- ко пожелание расположения участка ближе к жилью (ст. 8). Естественно и понятно, что выдел внесевооборотных участков и участков и полей отдельного севооборота будет доминировать над всеми другими условиями, так что хозяйства, скорее всего, будут образовываться, и уже так получается, на периферии угодий сельскохозяйствен- ных предприятий. Что касается принципов размещения участков для ведения крестьянского хозяйства на землях выпаса, фонда перераспределения, лесного фонда, то об этом законодательство умалчивает. Хотя и здесь при раз- мещении земельных угодий законодательством должна быть замечена разница между удобным и неудобным для хозяйс- твенной деятельности расположе-нием участков, аналогич- но описанному раньше. Касаясь расположения земельных участков вообще, законо- дательство утверждает принцип, по которому государство должно брать на себя первичное обустройство крестьянс- ких хозяйств, создаваемых на территориях, где отсутс- твуют объекты производственного и социально-бытового назначения: водообеспечение, телефонизация, строитель- ство дорог, линий электропередач и т. д. производятся за счет государства. Предполагается, что местные адми- нистрации должны оказывать помощь в возведении произ- водственных объектов и жилья. То, что государственный и местный бюджеты в состоянии обеспечить исполнение этого требования закона в том объеме, в котором это необходи- мо для формирования известного количества хозяйств, вы- зывает большие сомнения. Здесь можно обратить внимание на существовавший в российском земельном праве институт так называемых дач общего владения. Так назывались зе- мельные участки, принадлежавшие владельцам на праве об- щей собственности до раздела земли в натуре. Их основ- ной отличительной чертой была обязательная временность (конечность) общего владения землей, после определенно- го периода времени следовал обязательный раздел земли и размежевание. Эта форма раздела земельной собственнос- ти, по мнению автора, заслуживает того, чтобы на ее ос- новные принципы обратило внимание современное законода- тельство. Таким образом, объединения крестьянских хо- зяйств, в том числе и ассоциации крестьянских хозяйств, в реформенное время имеют смысл не в самом по себе объ- единении, а в объединении как способе "цивилизованного" раздела на единоличные хозяйства. Нерассмотренным ос- тался вопрос размера предоставляемого земельного участ- ка. Правовая сторона этого вопроса, равно как и пробле- мы земельной политики, как ни в одном из вопросов соп- рикасаются и с экономическими проблемами организации крестьянского хозяйства. Мелкие семейные хозяйства име- ют в решении этого вопроса свои специфические особен- ности. Здесь следует сразу отграничить вопросы наделе- ния (предоставления) земли крестьянскому хозяйству при его образовании, в особенности в ходе приватизации зе- мель во время аграрной реформы, от вопросов движения земельной собственности (земельных угодий, находящихся в пользовании) во время существования и деятельности крестьянского хозяйства на протяжении времени. Первое связано не столько с целесообразностью организации крестьянского хозяйства определенного размера, так по- лучается в земельных реформах не только этого времени, но и в прошлом, сколько со справедливым наделением зе- мельными участками достаточного количества желающих ор- ганизовать собственное хозяйство. Здесь возникают воп- росы нормирования распределения земли, ее предоставле- ния, определения размера участков, предоставляемых бесплатно. Отсюда появляется необходимость в норматив- ных актах, определяющих принципы наделения крестьянских хозяйств землей. Современные нормативные акты по своему содержанию не новы для истории. Принципы наделения крестьян землей устанавливались и реформой пинской реформы, и с установлением норм трудового зем- лепользования в 20-х гг. К этому времени принципы нор- мирования более или менее определились. Считалось, что максимальная величина нормы наделения крестьянских дво- ров землей для трудового землепользования зависит от возможности вовлечения сохраняемой ими (дворами) или предоставляемой им земли в хозяйственный оборот; факти- чески нормы наделения могли оказаться и несколько ниже, в зависимости от местных условий (фактическая налич- ность сельскохозяйственных земель, густота населения и проч.). Признавалось, что для различных районов норма наделения могла быть различна. Заметим сразу что в ос- нову наделения крестьянских хозяйств в период 20-х гг. этого столетия был положен принцип способности данным крестьянским хозяйством обработать всю полученную зем- лю. В основе его лежали выводы российских аграрников о том, что крестьянское хозяйство может иметь в своем пользовании такое количество земли (ему необходимо та- кое количество земли), которое крестьянское хозяйство в состоянии обработать своими силами, т. е. силами членов крестьянского хозяйства. В чем отличие от современных принципов? Заметно, что они в первую очередь имеют в виду возможности района в предоставлении земли всем же- лающим. С самого начала Законом о крестьянском хозяйс- тве (ст. 5) размер земельного участка предлагалось оп- ределять в каждом конкретном случае с учетом количества членов крестьянского хозяйства, его специализации, а также предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области. При этом предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаются краевыми, об- ластными, автономных областей органами власти (ст. 36 ЗК); установление порядка норм предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства содержится в Указе Президента Российской Федерации "О порядке ус- тановления норм бесплатной передачи земельных участков" от 2 марта законодательство говорит о предельных размерах земель- ных участков, предоставляемых Для ведения крестьянского хозяйства (ст. 36 ЗК), речь безусловно идет о предель- ных нормах бесплатного предоставления земельных участ- ков. Нормы (среднерайонные нормы) бесплатной передачи земли в собственность граждан, ведущих крестьянское хо- зяйство, по Указу определяются из расчета всех площадей сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйс- твенных предприятий Района, за исключением земель, пе- реданных в ведение сельских, поселковых, городских ад- министраций, делимых на суммарную численность лиц, ра- ботающих в сельском хозяйстве (включая пен-сионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, за- нятых в социальной сфере на селе). В данном случае учи- тываются территориальные возможности в границах одного района и демографическая ситуация в том же районе. В основе же лежит принцип справедливого наделения землей без учета специфики крестьянского хозяйства и его потребностей в земле. Привести размер земельного участка крестьянского хозяйства в соответствие с потребностями хозяйства воз- можность есть - путем дополнительной аренды земельного участка или покупки дополнительного земельного участка. Теперь несколько слов о "неприватизационных" источниках получения земли крестьянами для организации крестьянс- кого хозяйства. Прежде всего, речь идет о покупке зем- ли. Сейчас в вопросах купли-продажи земли не существует законодательных препятствий. Указом Президента Российс- кой Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. собственники земельных участков вправе совершать с землей все сделки, предусмотренные гражданским законо- дательством, в том числе и сделки купли-продажи. Тем не менее процедура приобретения земли крестьянскими хо- зяйствами путем покупки требует детальной разработки, так как в дальнейшем эта форма увеличения земельной собственности крестьян и образования крестьянских хо- зяйств станет одной из основных. В этом должны помочь скорейшая разработка и принятие новой редакции ЗК. Уже приняты первая и вторая части ГК, Типовой договор куп- ли-продажи земли, другие нормативные акты. Кроме покуп- ки земельного участка конкурировать с этим способом бу- дет аренда земли. На основе аренды (как это было везде и всегда) будут организовывать свои хозяйства менее обеспеченные крестьяне. По закону в качестве арендода- теля в данном случае выступают местные органы государс- твенной власти, граждане, юридические лица как собс- твенники земли. Рассматривая все источники приобретения земли крестьянскими хозяйствами, предусмотренные зако- нодательством, нетрудно заметить, что все они имеют "локальную" принадлежность: вопрос получения участка решается на местном уровне. Последнее, о чем необходимо сказать, обсуждая особенности земельных угодий кресть- янских хозяйств, - это состав земельного участка каждо- го конкретного хозяйства. Земельный участок крестьянс- кого хозяйства должен рассматриваться как единое целое - объект права собственности или владения главы кресть- янского хозяйства. Однако ведение хозяйства требует, чтобы участок был разделен по целям использования. Это вопрос внутреннего землеустройства. Кроме того, в собс- твенности членов крестьянского хозяйства могут нахо- диться земли разной ценности, а также земли, поросшие лесом, водоемы и т.д. В связи со всем сказанным, должны ли существовать особенности правового регулирования различных частей земельного участка крестьянского хо- зяйства? Как представляется, разница будет заключаться в правовом регулировании использования земель в зависи- мости: 1) от того, пред- назначена ли данная часть земли для основной деятель- ности хозяйства (пашня, выпас и т.д.) или для подсобно- го хозяйства либо для возведения хозяйственных построек и жилья; 2) от категории земель, полученных хозяйством (например, земли лесов) или расположенных на территории природных объектов (водоемы и т.д.); 3) от наличия участков с особым режимом. Что же касается внутреннего деления земель крестьянского хозяйства, то об этом ЗК практически ничего не говорит. Закон Российской Федера- ции о крестьянском хозяйстве только один раз обмолвился о том, что по согласию будущего главы хозяйства, выхо- дящего из колхоза или совхоза, его земельный участок может состоять из "приусадебного и производственного земельных участков" (ст. 3). Не менее важным деление земель крестьянского хозяйства оказывается и для нало- гообложения и взимания арендной платы. В общей сложнос- ти современные нормативные акты предлагают нам делить земли на следующие типы: земли подсобного хозяйства и земли производственного назначения (деление, как мы по- нимаем, необязательное); сельскохозяйственные угодья (из них: пашни, многолетние насаждения, залежи, сеноко- сы, пастбища); леса и кустарники; земли, находящиеся под водой; оленьи пастбища. Безусловно, собственнику или пользователю земли дано право решать, каким образом использовать его собственные земли. Тем более, что вме- шательство в деятельность собственников земельных участков, землепользователей, связанную с использовани- ем земли, со стороны государственных, хозяйственных и иных органов запрещено законодательством (ст. 54 ЗК). Поэтому важно выдержать равновесие сохранения права собственника (пользователя) и общественно важной необ- ходимости охраны земель сельскохозяйственного использо- вания. Некоторые противоречия в этой связи можно заме- тить в законодательстве. Например, без всякого указания на то, о каких землях идет речь, собственнику земли да- ется право возводить строения и сооружения на своей земле (ст. 52 ЗК). Однако как быть с этим правом, пре- доставленным собственнику, если он реализует его на землях, выделенных первоначально под пашню? Возникает или нет здесь вопрос о неправомерном использовании зем- ли? Законодательство отрицательно относится к самостоя- тельной реорганизации сельскохозяйственных угодий в крестьянском хозяйстве. Основанием к этому становится и налогообложение, которое, как известно, зависит от сос- тава земель, и условия аренды земельного участка, куп- ля-продажа земли, залог и другие предусмотренные правом операции: во всех этих случаях собственник либо пользо- ватель должны предоставлять последние сведения об участке заинтересованным лицам или органам. Эта необхо- димость в некоторой степени способствует стабильности использования земельных угодий крестьянским хозяйством. Земельное законодательство предполагает возможность включения в собственность крестьянского хозяйства зе- мель лесных угодий. И так как эта возможность является не такой редкой, ПОГОВОРИМ о ней отдельно. Режим использования этих земель должен иметь отличия от основного сельскохозяйственного землепользования. Су- ществует мнение, и небезосновательное, что появляется новая категория лесов - крестьянские леса1. В соответс- твии со ст. 10 Основ лесного законодательства Российс- кой Федерации при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему предостав- ляется во владение лесной фонд этого колхоза или совхо- за2. И следует согласиться с авторами комментария к Ос- новам лесного законодательства Российской Федерации о том, что к категории "других сельскохозяйственных фор- мирований" - понятие, встречающееся в Основах несколько раз, - относятся и крестьянские хозяйства. Но здесь по тексту законодательства возникает несколько существен- ных вопросов. Первый относится к тому, что по смыслу ст. 10 Основ на участки лесного фонда права получают только хозяйства, образованные при реорганизации колхо- зов и совхозов, а при допущении более широкого толкова- ния статьи - и крестьянские хозяйства, образованные пу- тем выхода из коллективных сельскохозяйственных предп- риятий. Что касается крестьянских хозяйств, образован- ных иным путем, то о них Основы лесного законодательст- ва не упоминают, и остается лишь предполагать, что участки лесного фонда перераспределения будут иметь тот же правовой режим по этому законодательному акту. Сле- дующий существенный вопрос заключается в противоречии лесного и земельного законодательства в решении вопроса о содержании прав, предоставленных крестьянским хозяйс- твам на лесной фонд и земли лесного фонда. По лесному законодательству лесной фонд передается на праве владе- ния, в содержание которого входит в том числе право проведения рубок промежуточного пользования, предостав- ления в долгосрочное владение (аренду) и временное пользование по установленному порядку, противопожарное и санитарное обустройство и т. д. По-особому решаются вопросы ведения лесного хозяйства и охраны лесов. При этом лесной фонд по лесному законодательству - это леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли. Позиция же земельного законодательства относительно зе- мель лесного фонда, в которые входят земли, покрытые лесом, предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности, развивалась следующим образом. В соответствии со ст. 94 ЗК эти земли могли предостав- ляться для использования в сельскохозяйственных целях только во временное пользование. Что касается предос- тавления земель иным крестьянским хозяйствам, то теперь согласно Указу Президента Российской Федерации "О неот- ложных __________________________________________________________ ме крестьянских лесов //Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства СССР в условиях рынка. М.,1991. С.198. Основам лесного законодательства РФ //Законодательство и экономика. 1994. ь 3-4. С. 24. __________________________________________________________
мерах по ускорению земельной реформы" крестьянским хо- зяйствам можно выделять земли в лесах первой категории, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, в том числе и для ведения крестьянского хозяйства. Земли же лесов вообще в соответствии с тем же Указом могут предоставляться крестьянским хозяйствам по согласованию с органами лес- ного хозяйства для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства. Особенностью данного Указа является то, что, предоставляя землю лесного фонда крестьянским хозяйствам, не говорится об объеме прав, на которых эти земли предоставляются. Другим нововведением пункта Ука- за Президента Российской Федерации от 27 декабря 1992 г. оказывается то, что крестьянское хозяйство кроме сельскохозяйственной деятельности получает и иную цель ведения хозяйства - лесное хозяйство, ведение которого подчиняется действию лесного законодательства. Земли вод также могут входить в границы крестьянского хозяйс- тва, но режим их подчиняется ст. 95 ЗК, а также водному законодательству Российской Федерации. С практической точки зрения важно то, что по берегам водоемов (рек, прудов, озер), полностью не входящих в границы кресть- янских хозяйств и имеющих общерайонное и иное общест- венное значение, может устанавливаться особый режим ис- пользования. Право собственности на землю имеет наи- большее значение в правовой жизни крестьянского хозяйс- тва в сравнении с иными правами, предоставленными граж- данам, ведущим сельскохозяйственное производство в рам- ках этой хозяйственной конструкции. Земля имеет для хо- зяйства наибольшее экономическое значение, а право собственности предоставляет субъекту наибольшие право- вые полномочия по владению, пользованию и распоряжению. Законодательство не предусматривает каких бы то ни было изъятий из приведенного перечня прав собственников для случая владения, пользования и распоряжения земельным участком крестьянского хозяйства. Однако в ряде случаев возникают специально оговоренные особенности, которые необходимо рассмотреть. Во-первых, самостоятельно хо- зяйствовать собственник земли крестьянского хозяйства может преимущественно в рамках сельскохозяйственного производства, которое в соответствии с Законом о крестьянском хозяйстве заключается в производстве, пе- реработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Именно в соответствии с этим правом глава хозяйства мо- жет самостоятельно заниматься землеустройством своего участка, решать, какая часть его эемли будет отведена под пашню, какая под хозяйственные постройки. Нигде не регламентируются эти вопросы, и размер пахотных угодий в сравнении с иными угодьями хозяйства зависит от спе- ци-ализации крестьянского хозяйства и интересов собс- твенника. Право возведения жилья, производственных и культурно-бытовых стро-ений соприкасается с вопросами все того же самостоятельного ве-дения хозяйства и огра- ничено, с одной стороны, целевым исполь- зованием земли, а с другой стороны, специализацией крестьянского хозяйства. Согласно нашему допущению, что крестьянское хозяйство может быть организовано как на праве общей совместной собственности членов хозяйства на землю, так и на праве на землю главы хозяйства, при- ходится рассматривать права членов хозяйства на земель- ные угодья с точки зрения того и другого случая отдель- но. Сначала поговорим о возможных правах рядовых членов хозяйства на земельный участок при предоставлении прав на землю главе хозяйства. Если быть точным, то в смысле права владения, пользования и распоряжения таких прав нет. Статьи Закона о крестьянском (фермерском) хозяйс- тве и Земельный кодекс Российской Федерации упоминают о таких правах, как согласиться или не согласиться на продажу земельного участка, право наследования земель- ного участка. Обязанность главы хозяйства согласовывать продажу участка с членами хозяйства следует считать ог- раничением его права собственности в части распоряжения землей, но характера самостоятельного права на землю членов хозяйства это ограничение не имеет. Однако с юридической точки зрения для членов крестьянского хо- зяйства существенным является даже не само право согла- ситься или не согласиться с мнением главы по этому воп- росу, а их право оспорить сделку о купле-продаже земли в суде, основываясь на своем несогласии с совершением этой сделки. И хотя нынешнее земельное законодательство не предусматривает недействительности сделки по продаже земельного участка в случае, предусмотренном ст. 58 ЗК (необходимость согласия членов хозяйства на продажу земли), гражданское законодательство, и на него можно опираться в данном случае, признает недействительными сделки, совершенные вопреки указаниям закона (ст. 168 ГК). Какими правами, кроме закрепленного права оспорить сделку купли-продажи земли, может обладать член хозяйс- тва, где все права на землю принадлежат главе? По идее эти права должны быть связаны с совместным использова- нием земельного участка. Это должно означать, что глава хозяйства не вправе запретить членам хозяйства обраба- тывать земельный участок. Однако какие-либо другие воз- можные права членов хозяйства на землю, если попытаться их представить, упираются в право и обязанность главы хозяйства как в распоряжении землей, так и в организа- ции хозяйственного процесса в целом. Поэтому члены хо- зяйства могут получить какие-либо права по использова- нию земли, но только с ведома и разрешения собственника (например, разведение огорода, посев определенной куль- туры и т. д.). И в данном случае споры между собствен- ником и членами хозяйства ни в коей мере не подлежат рассмотрению в суде. Какие все же преимущества в зе- мельных отношениях в сравнении с другими гражданами имеют -члены хозяйства, если право на землю принадлежит его главе? Что касается Закона о крестьянском хозяйстве, то кроме положения о необходимости согласия всех членов кресть- янского хозяйства на продажу земельного участка члены хозяйства упоминаются в нем и в Земельном кодексе Рос- сийской Федерации в связи с передачей земли по наследс- тву. Эти два случая вряд ли дают право назвать членов хозяйства правомочными субъектами земельных отношений в том, что касается земель их собственного крестьянского хозяйства. Роль главы и членов хозяйства в земельных отношениях в данном случае настолько различна, что, го- воря о членах крестьянского хозяйства, скорее следует говорить об особом положении относительно земель хо- зяйства в сравнении с другими гражданами, чем о правах на эту землю. Насколько может быть целесообразно такое "распределение" прав? Основным конфликтным случаем, возникающим из законодательства, является случай с мно- гочисленным крестьянским хозяйством (т. е. насчитываю- щим несколько десятков членов). Очевидно, что при су- ществующем в земельном и аграрном законодательстве по- рядке предоставления прав такого хозяйства на землю он становится собственником очень большого земельного участка, тогда как остальные члены оказываются по отно- шению к земле совершенно бесправными и абсолютно от нее отчуждены. В данном случае положение ГК о предоставле- нии членам хозяйства права совместной собственности на землю крестьянского хозяйства представляется обоснован- ным. Совершенно иное качество приобретают права членов крестьянского хозяйства на землю при предоставлении права общей совместной собственности на землю. В этом случае члены хозяйства приобретают права собственников и реализация права осуществляется на основе земельного и гражданского законодательства, регулирующего эту фор- му собственности. Теперь несколько слов следует сказать об обязанностях собственников земель крестьянского хо- зяйства и ответственности за неисполнение обязанностей по земельному законодательству Российской Федерации. Как можно заметить, все рассмотренные случаи реализации права собственности можно отнести не только исключи- тельно к крестьянским хозяйствам, но и к праву собс- твенности на сельскохозяйственные угодья вообще, а не- которые стороны правового регулирования имеют отношение к праву собственности на землю вообще. Включение в пра- вовой оборот регулирования земельных отношений кресть- янских хозяйств подвергается унификации и под-чиняется общим принципам, предусмотренным для права частной собственности на землю у нас в стране. Особенности же правового реулирования должны (подчас так и есть на са- мом деле) зависеть от целевого - сельскохозяйственного - использования земель. Что касается семейной (именно семейной) структуры крестьянского хо-зяйства, то эти особенности, как видим, еще недостаточно учтены совре- менным законодательством. Само собой разумеющейся является обязанность по своев- ременному внесению земельного налога. При этом госу- дарство, устанавливая порядок взимания налогов с зе- мельной собственности, предполагает ряд льгот, важных именно для развития крестьянских хозяйств (помимо того, что этот вид налога - единственный, взимаемый с кресть- янских хозяйств). Именно на основании предоставленных льгот собственник земель крестьянского хозяйства, полу- чивший нарушенные или малопродуктивные земли в соот- ветствии с кадастровой оценкой, в течение 10 лет не платит земельный налог. Не подлежат налогообложению и крестьянские хозяйства, имеющие землю в стадии освое- ния. Право пожизненного наследуемого владения на землю в крестьянском хозяйстве усложняет тот факт, что полу- чить землю на праве владения можно только в рамках норм бесплатного предоставления земли, дополнительные же участки могут приобретаться в собственность либо их можно арендовать. Получается, что при желании увеличить свои земельные угодья крестьяне будут пользоваться зем- лей на разных правах, что просто неудобно. Развиваются право аренды земельного участка для ведения крестьянс- кого хозяйства, право постоянного (бессрочного) пользо- вания. То, что сейчас число арендных крестьянских хо- зяйств невелико по сравнению с основанными на праве собственности, говорит лишь о том, что процесс привати- зации земли для крестьянских хозяйств еще не завершен, не завершено перераспределение земельной собственности и, организуя крестьянское хозяйство, крестьяне предпо- читают закрепить землю в пожизненное наследуемое владе- ние или собственность. Основания же для распространения аренды земли для ведения крестъянских хозяйств сущест- вуют, и они просты: отсутствие свободных земель, от- сутствие у земледельческого населения достаточных средств для покупки земли. Собственно, именно в этом и заключается определенное преимущество организации крестьянского хозяйства на праве аренды: в случае не- возможности получить земли путем предоставления местны- ми органами власти или выхода из коллективного сельско- хозяйственного предприятия можно организовать произ- водство в крестьянском хозяйстве, не осуществляя значи- тельных затрат на приобретение земельного участка. Арендное крестьянское хозяйство пользуется практически теми же правами, - что и собственник и владелец земли, и собственник земельного участка, заключая договор аренды, не вправе препятствовать осуществлению этих прав. По сути, при осуществлении договорных отношений земля почти без изъятий переходит во владение и пользо- вание всех членов или главы крестьянского хозяйства. Арендодатель же, осуществляя право распоряжения своей собственностью, не вправе по своему усмотрению лишить арендатора права владеть и пользоваться его имуществом в том виде, как это предусмотрено законом и договором. Следует считать, что такой вариант аренды будет спо- собствовать развитию крестьянских хозяйств, основанных на этой форме права на землю. Завещание и наследование земельного участка крестьянского хозяйства. Право нас- ледования земельного участка, как уже говорилось, наи- более четко отличает членов хозяйства от всех остальных граждан. Если члены крестьянского хозяйства владеют, пользуются и распоряжаются землей на праве общей сов- местной собственности, то часть имущества умершего нас- ледуют оставшиеся члены хозяйства. Когда земля принад- лежит одному главе хозяйства, проблема завещания и нас- ледования усложняется. Статья 10 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве и ст. 534 ГК закрепляют право завещать имущество (землю) за тем, кому она принадлежит на праве собственности. Значит, глава хозяйства, если он оказывается собственником земли, имеет право заве- щать ее по своему усмотрению. Но в свободу завещания вмешиваются интересы ведения хозяйства и условия членс- тва в нем. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов