|
Земельное право |
Земельное право РоссииРаздел: Экономика |
Стержневым правилом рационального использования земель является приоритет земель сельскохозяйственного назначения, а поэтому расширение площадей под выращивание сельскохозяйственной растениеводческой продукции всячески поощряется государством, если это расширение не входит в противоречие с правилом, закрепленным в ст. 33 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», запрещающим превышать предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду.
На обеспечение приоритета земель сельскохозяйственного назначения «работают» и такие правила в сфере несельскохозяйственного использования земель, как охрана почвенного слоя при вынужденных повреждениях почвенного покрова, поскольку сохраненный почвенный слой направляется на обеспечение нужд земледелия; экономия земель при размещении несельскохозяйственных объектов, чем смягчается прессинг на сельское хозяйство потребности в землях для несельскохозяйственных нужд.
Анализ правового режима категорий земель земельного фонда России позволяет сделать выводы о наличии следующих особенностей в правилах рационального использования земель в каждой из этих категорий.
1. Главной особенностью земель является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану и повышение плодородия почв, регулирование хозяйственной деятельности пользователей земли с целью недопущения выведения этих земель из сельскохозяйственного оборота.
Эти земли состоят из угодий — участков земли с определенным хозяйственным использованием (пашни, пастбища, луга и т.п.), земель под сельскохозяйственными объектами — фермами, дорогами и др.), а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, подлежит приоритетному использованию. Это означает следующее:
предоставление таких земель производится прежде всего
для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства
устанавливается по данным земельного кадастра. Для строительства же
промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд
предоставляются, согласно ЗК РФ, земельные участки
несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо
сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке;
установлены некоторые ограничения на сделки с землей, предназначенной для сельскохозяйственных целей. Так, продажа земельного участка, используемого в сельскохозяйственном производстве, с изменением его целевого назначения производится по решению органа исполнительной власти субъекта РФ (Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»);
хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель должна не только не ухудшать состояние земли в результате производственной деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодородие и другие полезные качества;
запрещено изъятие особо ценных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд. Перечень и площади этих земель устанавливаются субъектами РФ;
для сельскохозяйственных земель, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, предусмотрена консервация в порядке, предусмотренном законодательством;
поскольку земля в сфере сельского хозяйства функционирует в двух качествах как его территориальная основа и как средство производства — понятие земель сельскохозяйственного назначения в правовом отношении не однородно. Прежде всего — это земельные участки, используемые в растениеводстве (пашня, земельные участки, занятые многолетними насаждениями, сенокосы, пастбища и т.д.), которые в системе государственного учета земель определяются как сельскохозяйственные угодья. Второй элемент в структуре земель сельскохозяйственного назначения — все иные земельные участки, закрепленные за сельскохозяйственными предприятиями. К этим землям относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями; необходимыми для сельскохозяйственного производства. Такое деление земель сельскохозяйственного назначения должно найти законодательное закрепление.
Поскольку эксплуатация земель сельскохозяйственного назначения сопряжена повышенным воздействием на окружающую природную среду, сельскохозяйственная деятельность должна быть в максимальной мере экологизирована. В частности, лица, ведущие сельское хозяйство, должны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, растительности и животного мира от побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды и причиняющих вред здоровью человека (ст, 46 Закона об охране окружающей природной среды).
Степень экологизации должна возрастать при усилении воздействия аграрной деятельности на окружающую среду и быть адекватной этому воздействию. В частности, при осуществлении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем должны приниматься все необходимые меры по соблюдению водного баланса (п. 1 ст. 47 указанного закона).
2. Использование земель специального назначения (для нужд промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и др.) связано с антропогенным воздействием на окружающую среду и не сопряжено, как правило, с эксплуатацией природных процессов, что присуще сельскохозяйственному производству. Например, в таких отрасляхсельского хозяйства, как пахотное земледелие, использование земель полностью основано на эксплуатации природных процессов, поскольку земледелец осуществляет лишь посев, уход за урожаем и уборку его, весь же процесс произрастания осуществляют природные процессы земли, на которые земледелец воздействует (поливами, подкормками, борьбой с сорняками и др.).
Земли специального назначения заняты по своему целевому назначению такими объектами, которые неизбежно оказывают на окружающую среду определенный антропогенный прессинг. Полностью экологически чистого производства в природе нет и быть не может, это утопия, аналогичная утопии вечного двигателя. Поэтому обязательным правилом рационального использования земель этойкатегории является обеспечение размещаемых на этих землях антропргенных объектов (промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и т. п.) специальными зонами, играющими роль «буфера» между антропогенным воздействием на окружающую микросреду обитания людей и природу и необходимостью охраны природы и общества от этого воздействия.
Земельные участки, на которых устанавливаются эти зоны, не изымаются у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, на них лишь вводится специальный режим использования, вытекающий из необходимости нейтрализации указанного антропогенного прессинга.
3. Использование земель поселений имеет своим приоритетом обеспечение в первую очередь благополучия живущего в них населения. В силу этого принцип рационального использования земель проявляется здесь, наряду с принципом экономного отвода земельных участков, в соблюдении санитарно-гигиенических нормативов при отводе и застройке земельных участков населенных пунктов.
4. Использование земель природоохранного, природо-заповедного, лесного и водного фондов производится в подчиненном служебном режиме данных земель произрастающей на них растительности и разместившихся на них водоемах. В силу этого рациональное использование этих земель заключается в установлении режима допусков и ограничений размещения или неразмещения тех или иных объектов, создания или поддержания тех или иных ландшафтов и т. д.
Таким образом, понятие рационального использования земель заключает в себе как общее для использования всех земель понятие, так и специфические для определенных категорий земель. Правила рациональности, в силу этого, включают в себя общие и особенные правила рационального использования земель. Первые имеют универсальный характер, а вторые зависят от особенностей используемых земель как по природным качествам (земли природно-заповедного фонда и др.), так и по целевому назначению (земли населенных пунктов и др.).
Правовое обеспечение рационального использования земель выражается в совокупности правовых форм и методов, направленных на создание условий, делающих возможным и принудительным использование всех земельных участков рационально.
Само значение термина «рациональный» означает «разумный», т.е. совершаемый расчетливо, с учетом всех обстоятельств использования земель. Содержание же правового обеспечения рационального использования земель будет рассмотрено в следующем параграфе учебника.
К содержанию книги: Земельное право России
Смотрите также:
В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее ...
|
Право на
такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов
или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев ... |
Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...
|
Земельное право — отрасль права, задачей которого является регулирование земельных
отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений ... |
Исследование и развитие экологического права как отрасли правовой ...
|
На ряде кафедр вузов и факультетов одновременно
преподаются экологическое, природоресурсное, земельное право. Хотя
предметом экологического права являются ... |
Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.
|
Земельное право. Отрасль призвана регулировать вопросы землепользования и
землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, ... |
Лесное и земельное законодательство. Размежевание отраслей ...
|
Природоресурсное право, являясь частью
экологического права, делится, ... лесное и земельное законодательство
– регулирует отношения в области использования ... |
Предмет экологического права. Природоохранное право ...
|
Природоресурсное право возникло раньше
экологического права, включая земельное права. Прежде общество на
первое место ... |
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности ...
|
Право
собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать
в ... включая земельное право. ... |
ЛЕСНОЙ ФОНД. Объектами лесных отношений являются лесной фонд ...
|
Экологическое право (природоресурсное – земельное;
лесное и другие подотрасли права) систематически использует понятие лесного
фонда. Что это такое? ... |
Последние добавления:
Коммерческое право России Конституционное право России Конституционное право России (2)