Комментарий к правилам возмещения работодателями вреда   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. В ст. 5 Правил приведен примерный перечень документов, подтверждающих вину работодателя в происшедшем повреждении здоровья работника.

     Эти документы должны помочь установить следующие обстоятельства, обусловливающие

ответственность работодателя за повреждение здоровья потерпевшего: наличие

факта несчастного случая и утраты трудоспособности; причинную связь между

несчастным случаем и утратой трудоспособности; связь повреждения здоровья

или смерти работника с исполнением им трудовых обязанностей; вину работодателя

при причинении вреда не источником повышенной опасности.

     При рассмотрении конкретных заявлений о возмещении вреда работодателю

и суду бывают необходимы не все документы, названные в ст. 5 Правил. Доказательственная

сила каждого из них различна.

     2. Акт о несчастном случае на производстве.

     Форма Н-1 акта о несчастном случае на производстве утверждена постановлением

Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года N 558 одновременно

с Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве.

     Согласно этому Положению расследованию и учету подлежат все несчастные

случаи на производстве, повлекшие за собой необходимость перевода работника

на другую работу на один рабочий день и более, временную (не менее чем на

один рабочий день) или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.

     Действие Положения распространяется на:

     работодателей;

     работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);

     граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору подряда

и поручения;

     студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального

образования, учащихся образовательных учреждений среднего, начального профессионального

образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих

производственную практику в организациях;

     военнослужащих, привлекаемых для работы в организациях;

     граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на

производстве;

     иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях,

находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, иностранных граждан, работающих

в организациях, расположенных на территории Российской Федерации, если иное

не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

     граждан, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

     Работодатель (или лицо, им уполномоченное) обязан:

     обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой помощи, а при

необходимости доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое

иное лечебно-профилактическое учреждение;

     организовать формирование комиссии по расследованию несчастного случая;

     до начала расследования обстоятельств и причин несчастного случая обеспечить

сохранение обстановки на рабочем месте и оборудования такими, какими они были

на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и

не приведет к аварии);

     сообщать в течение суток по форме, установленной Министерством труда

Российской Федерации, о каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших),

несчастном случае с возможным инвалидным исходом и несчастном случае со смертельным

исходом в:

     государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

     прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;

     орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

     соответствующий федеральный орган исполнительной власти;

     орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации

(на объекте), подконтрольной этому органу;

     организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

     соответствующий профсоюзный орган.

     Ответственность за организацию и своевременное расследование и учет несчастных

случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин этих несчастных

случаев несет работодатель.

     О всех несчастных случаях со смертельным исходом государственная инспекция

труда Российской Федерации информирует Федеральную инспекцию труда при Министерстве

труда Российской Федерации.

     3. Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой

из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного

работниками представительного органа. Состав комиссии утверждается приказом

руководителя организации или уполномоченного им ответственного должностного

лица.

     Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность на производстве,

в указанном расследовании не участвует.

     По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников)

в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное

лицо. Если доверенное лицо не принимало участия в расследовании, работодатель

обязан ознакомить его с материалами расследования.

     Расследование обстоятельств и причин несчастного случая должно быть проведено

в течение трех суток с момента его происшествия.

     При расследовании комиссия выявляет и опрашивает очевидцев и лиц, допустивших

нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую дополнительную

информацию от работодателя и, если это возможно, объяснения от пострадавшего.

     Несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками, направленными

сторонними организациями, в том числе с военнослужащими, привлекаемыми для

работы в организации, студентами и учащимися, проходящими производственную

практику, расследуются с участием полномочного представителя направившей их

организации.

     Несчастный случай, происшедший с работником, временно переведенным на

работу в другую организацию, расследуется той организацией, где произошел

несчастный случай.

     Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю

или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются

по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня

поступления этого заявления в порядке, приведенном выше.

     Расследование групповых несчастных случаев, несчастных случаев с возможным

инвалидным исходом и несчастных случаев со смертельным исходом проводится

в течение 15 дней комиссией в составе государственного инспектора по охране

труда, представителей работодателя, органа исполнительной власти соответствующего

субъекта Российской Федерации и профсоюзного органа или иного уполномоченного

работниками представительного органа.

     Если государственный инспектор по охране труда по объективным причинам

не имел возможности принять участие в расследовании несчастного случая, он

обязан в случае необходимости провести расследование с использованием материалов

ранее проведенного расследования и составить заключение, в котором должны

быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, указаны

конкретные нарушения нормативных требований по охране труда и допустившие

их лица.

     При гибели на производстве пяти и более работников в состав комиссии

также включаются государственный инспектор по охране труда Федеральной инспекции

труда при Министерстве труда Российской Федерации и представители соответствующего

федерального органа исполнительной власти.

     Несчастные случаи, происшедшие в организации (на объекте), подконтрольной

органам государственного надзора (Федеральный горный и промышленный надзор

России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и

др.), расследуются в соответствии с Положением о порядке расследования и учета

несчастных случаев на производстве с учетом заключений этих органов по расследованию

технических причин, приведших к аварии с несчастными случаями.

     Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателями

в целях разработки и реализации мер по их предупреждению, решения вопросов

о возмещении вреда пострадавшим (членам их семей), предоставления им компенсаций

и льгот.

     Каждый несчастный случай, вызвавший необходимость перевода работника

в соответствии с медицинским заключением на другую работу на один рабочий

день и более, потерю им трудоспособности не менее чем на один рабочий день

или его смерть, оформляется актом о несчастном случае на производстве по форме

Н-1 в двух экземплярах на русском языке или языке республики в составе Российской

Федерации с переводом на русский язык.

     При групповом несчастном случае акт по форме Н-1 составляется на каждого

пострадавшего отдельно.

     Если несчастный случай произошел с работником другой организации, акт

по форме Н-1 составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с остальными

материалами расследования направляются в организацию, работником которой является

пострадавший. Третий экземпляр акта и других материалов расследования остается

в организации, где произошел несчастный случай.

     В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины

несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения нормативных

требований по охране труда.

     Акт по форме Н-1 должен быть оформлен и подписан членами комиссии, утвержден

работодателем и заверен печатью организации. Один экземпляр акта выдается

пострадавшему (его доверенному лицу) или родственникам погибшего по их требованию

не позднее трех дней после окончания расследования. Второй экземпляр хранится

вместе с материалами расследования в течение 45 лет в организации по основному

на момент несчастного случая месту работы (учебы, службы) пострадавшего.

     Невостребованные акты хранятся в организации.

     В случае ликвидации организации акты по форме Н-1 подлежат передаче на

хранение в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации.

     По результатам расследования групповых несчастных случаев, несчастных

случаев с возможным инвалидным исходом, несчастных случаев со смертельным

исходом составляется акт о расследовании группового несчастного случая на

производстве, несчастного случая на производстве с возможным инвалидным исходом,

несчастного случая на производстве со смертельным исходом.

     Каждый акт по форме Н-1 учитывается организацией по месту основной работы

(учебы, службы) пострадавшего и регистрируется в журнале регистрации несчастных

случаев по форме, установленной Министерством труда Российской Федерации.

     Каждый несчастный случай, оформленный актом по форме Н-1, включается

в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

     Материалы расследования групповых несчастных случаев, несчастных случаев

с возможным инвалидным исходом, несчастных случаев со смертельным исходом

вместе с актом по форме Н-1 и актом расследования указанных несчастных случаев

в трехдневный срок после их оформления должны быть направлены работодателем

в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, государственную инспекцию

труда по субъекту Российской Федерации, а также в органы государственного

надзора (по их требованию), если несчастный случай произошел в организациях

(на объектах), подконтрольных этим органам.

     Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, несчастного

случая на производстве с возможным инвалидным исходом, несчастного случая

на производстве со смертельным исходом и копия акта по форме Н-1 направляются

работодателем в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда Российской

Федерации.

     Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных

случаев, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении

его расследования и составлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего

или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются органами

Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации или

судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения

работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

     Акт по форме Н-1 является важнейшим доказательством того, что повреждение

здоровья имело место в связи с исполнением потерпевшим трудовых обязанностей.

Этот акт (или другой официальный документ о несчастном случае) потерпевший

должен предъявить во ВТЭК в связи с несчастным случаем на производстве.

     4. Иногда акт по форме Н-1 ставится под сомнение под тем предлогом, что

он составлен длительное время спустя или основывается на показаниях свидетелей.

     Такие сомнения необоснованны. Действительно, администрация обязана составить

акт в течение трех суток. Однако пропуск этого срока не освобождает ее от

такой обязанности. Если потерпевший не сообщил в течение рабочего дня о том,

что с ним произошел несчастный случай, или потеря трудоспособности наступила

не сразу после несчастного случая, а спустя некоторое, иногда длительное время,

акт по форме Н-1 все-таки составляется после всесторонней проверки заявления

работника с учетом всех обстоятельств. Во внимание принимаются медицинское

заключение о характере травмы и возможной причине потери трудоспособности,

показания очевидцев несчастного случая и другие доказательства.

     Таким образом, законодательство не устанавливает срока давности для составления

акта о несчастном случае на производстве. Акт, оформленный несвоевременно

(даже несколько лет спустя после несчастного случая), имеет юридическую силу

и не нуждается ни в чьем утверждении.

     Также несостоятельны сомнения в доказательственной силе акта по форме

Н-1 только по той причине, что он составлен на основании свидетельских показаний.

     В силу п. 8  Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев

на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшедшего, то

есть свидетелей. Таким образом, в подавляющем большинстве случаев акты по

форме Н-1 составляются именно на основании показаний самого потерпевшего и

свидетелей несчастного случая (очевидцев).

     5. Определенную сложность представляет вопрос о возможности установления

факта несчастного случая в судебном порядке.

     Согласно ст. 247 ГПК РСФСР рассмотрение дел об установлении факта несчастного

случая входит в компетенцию суда. Вместе с тем в соответствии со ст. 248 ГПК

РСФСР суд устанавливает юридические факты лишь тогда, когда заявитель лишен

возможности получить необходимые документы в ином порядке или когда невозможно

восстановить утраченные документы.

     Если работнику отказано в составлении акта по тем мотивам, что несчастного

случая не было или факт несчастного случая не подтвердился, либо когда работник

не согласен с изложением в акте обстоятельств несчастного случая, речь должна

идти об обжаловании действий администрации. Такие жалобы в соответствии с

п. 23 Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве

рассматриваются органами Федеральной инспекции труда при Министерстве труда

РФ или судом.

     Суд вправе устанавливать факт несчастного случая на производстве лишь

тогда, когда возможность его установления во внесудебном порядке исключается,

что должно быть подтверждено соответствующим документом (п. 9 постановления

Пленума Верховного суда СССР от 21 июня 1985 года N 9).

     Основанием для обращения в суд может служить справка администрации об

отсутствии данных, подтверждающих факт несчастного случая. В подобных ситуациях

администрация не оспаривает факт несчастного случая, но лишена возможности

составить акт ввиду отсутствия каких-либо доказательств. Спора по поводу факта

несчастного случая здесь нет, внесудебный порядок установления факта исключен,

поэтому факт несчастного случая может быть установлен судом.

     Судебное установление факта несчастного случая на производстве имеет

место, как правило, в связи с назначением пенсии по инвалидности от трудового

увечья. Для возмещения вреда судебное установление факта несчастного случая

неприменимо. Возмещение вреда осуществляется в спорном (а когда дело доходит

до суда, то в исковом) порядке, и установление одного из обстоятельств дела

в порядке особого производства невозможно.

     Потерпевший, претендующий на возмещение вреда, вправе обратиться к администрации

и в суд и тогда, когда он не располагает актом по форме Н-1. Администрация

и суд обязаны рассмотреть заявление по существу; вопрос о наличии несчастного

случая, связанного с производством, разрешается одновременно с вопросом о

возмещении вреда.

     Отказ суда в приеме искового заявления о возмещении вреда по мотиву отсутствия

акта по форме Н-1 противоречит ст. 129 ГПК РСФСР и является незаконным. Вопрос

о том, имел ли место несчастный случай, может быть разрешен судом при рассмотрении

дела по существу.

     6. Приговор, решение суда, постановление прокурора, органа дознания или

предварительного следствия.

     Нарушение правил охраны труда влечет уголовную ответственность в случаях,

предусмотренных законом. Так, ст. 140 УК РСФСР устанавливает:

     "Нарушение правил и норм охраны труда и производственной санитарии лицом,

на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих

правил и норм на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм

собственности, если это нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи

с людьми или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок

до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в

размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или увольнением от должности

с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.

     Те же нарушения, повлекшие за собой причинение телесных повреждений или

утрату трудоспособности, наказываются лишением свободы на срок до трех лет

или исправительными работами на срок до двух лет.

     Нарушения, указанные в части первой настоящей статьи, повлекшие смерть

человека или причинение тяжких телесных повреждений нескольким лицам, наказываются

лишением свободы на срок до пяти лет."

     Обвинительный приговор суда является бесспорным доказательством вины

работника, а следовательно, и ответственности работодателя в повреждении здоровья

потерпевшего. Обвинительный приговор предопределяет возложение на работодателя

обязанности возместить потерпевшему причиненный вред.

     Мера наказания, избранная судом, не имеет значения для вопроса о наличии

ответственности. В случаях назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено

законом (ст. 43 УК РСФСР), применения условного осуждения (ст. 44 УК РСФСР)

вина осужденного судом установлена, а это предрешает вопрос об ответственности

работодателя.

     Органы дознания, предварительного следствия, прокурор или суд вправе

прекратить уголовное дело или освободить лицо от уголовной ответственности

по мотивам:

     малозначительности преступления (ст. 7 УК РСФСР);

     утраты общественной опасности преступления или преступника (ст. 50 УК

РСФСР);

     передачи лица на поруки (ст. 52 УК РСФСР и ст. 9 УПК РСФСР);

     вследствие акта об амнистии (п. 4 ст. 5 УПК РСФСР).

     В этих случаях уголовное преследование прекращается не в связи с отсутствием

вины. Наоборот, вина устанавливается, но применение мер уголовного наказания

признается ненужным. Постановление органов дознания, следственных органов

или прокурора о прекращении дела по одному из названных выше мотивов является

доказательством вины работника предприятия и влечет обязанность работодателя

возместить вред потерпевшему.

     Иное положение создается при прекращении дела в связи с отсутствием состава

преступления при вынесении оправдательного приговора. В этих случаях нет уголовной

вины работника предприятия. Однако это не исключает наличие ответственности

гражданской, которая достаточна для возложения на работодателя обязанности

по возмещению вреда. Поэтому работодатель или суд не могут отказать в возмещении

вреда только по мотиву отсутствия уголовной вины. Обстоятельства и причины

повреждения здоровья должны быть тщательно изучены, и при установлении на

основе других доказательств вины работника предприятия в причинении вреда

требования потерпевшего о возмещении вреда за счет работодателя подлежат удовлетворению<4>.

     7. Заключение государственного инспектора по охране труда либо других

должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием

охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения

здоровья.

     Надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде

осуществляют государственные инспекторы по охране труда, действующие в соответствии

с Основами законодательства Российской Федерации об охране труда, принятыми

6 августа 1993 года, и Положением о Федеральной инспекции труда при Министерстве

труда Российской Федерации (Рострудинспекции), утвержденным Указом Президента

Российской Федерации от 20 июля 1994 года N 1504 ("Ведомости Съезда народных

депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации",

1993, N 35, ст. 1412, "Собрание законодательства Российской Федерации", 1994,

N 13, ст. 1476), а также государственные органы гостехнадзора, госатомнадзора,

энергетического надзора и санитарно-эпидемиологической службы (ст. 244 - 248

КЗоТ РФ).

     Заключение государственного инспектора по охране труда или иной государственной

инспекции о причинах повреждения здоровья является весьма авторитетным документом

для установления ответственности работодателя в повреждении здоровья работника.

При решении вопроса о возмещении вреда истребование заключения государственного

инспектора по охране труда необязательно.

     Обязательному расследованию с участием государственного инспектора по

охране труда подлежат несчастные случаи групповые, с возможным инвалидным

или со смертельном исходом (п. 11 Положения о порядке расследования и учета

несчастных случаев на производстве от 3 июня 1995 года).

     Администрация обычно ограничивается заключением отдела техники безопасности

предприятия и лишь в спорных и сомнительных случаях может обратиться к государственному

инспектору по охране труда с просьбой о расследовании несчастного случая.

     Такие обоснованные просьбы государственные инспекторы по охране труда

удовлетворяют. В еще большей степени это относится к обращениям потерпевших,

профкомов и запросам судов.

     Государственный инспектор по охране труда при необходимости (по жалобе,

при несогласии с выводами расследования обстоятельств и причин несчастного

случая, при сокрытии несчастного случая и по другим причинам) имеет право

самостоятельно проводить расследование несчастного случая и независимо от

того, когда он произошел.

     По результатам расследования составляется заключение, которое является

обязательным для работодателя и может быть обжаловано в органы Федеральной

инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (п. 24 Положения

о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве).

     При отказе работодателя в возмещении вреда суд, как правило, принимает

решение, согласованное с заключением государственного инспектора по охране

труда.

     8. До образования органов государственного надзора за охраной труда такой

надзор был возложен на профсоюзы и выполнялся технической инспекцией труда

профсоюзов. Поэтому заключения технических инспекторов труда профсоюзов о

причинах несчастного случая и ответственности за него, вынесенные в указанный

период, имеют такое же юридическое значение, как и заключения государственных

инспекторов по охране труда.

     После образования органов государственного надзора за охраной труда на

профсоюзы возложен общественный контроль за охраной труда. Заключения технических

инспекторов труда профсоюзов о причинах несчастного случая могут рассматриваться

как одно из доказательств по делу, но не носят обязательного для администрации

характера.

     9. Медицинское заключение о профессиональном заболевании.

     О профессиональном заболевании и основаниях ответственности работодателя

за вред, причиненный им здоровью работника, см. комментарий к ст. 2 и 4 Правил.

     Специальное расследование причин и условий возникновения профессионального

заболевания (отравления) проводится санитарным врачом по охране труда или

другим специалистом соответствующего (районного, городского и т.д.) центра

государственного санитарно-эпидемиологического надзора при участии врача лечебно-профилактического

учреждения, представителей администрации и профсоюзной организации. По результатам

расследования составляется специальный акт. Инструкция о порядке извещения,

расследования, регистрации и учета профессиональных заболеваний и форма Акта

расследования профессионального заболевания (отравления) утверждены приказом

Министерства здравоохранения СССР от 30 сентября 1986 года N 1303.

     В акте дается детальное описание конкретных фактов несоблюдения технических

регламентов производственного процесса: нарушения паспортного режима эксплуатации

технологического оборудования, приборов, рабочего инструмента; нарушения режима

труда, аварийной ситуации, выхода из строя защитных средств и механизмов,

систем вентиляции, экранировки, сигнализации, освещения, кондиционирования

воздуха; несоблюдения правил техники безопасности, производственной санитарии;

отсутствия (неиспользования) средств вентиляционной защиты; несовершенства

технологии механизмов, оборудования, рабочего инструмента; неэффективности

работы систем вентиляции, кондиционирования воздуха, защитных средств, механизмов,

средств индивидуальной защиты; отсутствия мер и средств спасательного характера

и др.

     Указываются непосредственные причины профессионального заболевания (отравления),

длительное, кратковременное (в течение рабочей смены), многократное, однократное

воздействие на организм человека следующих факторов:

     повышенная запыленность воздуха рабочей зоны (концентрация пыли, в том

числе содержащей вредные компоненты);

     повышенная загазованность воздуха рабочей зоны вредными веществами (концентрация

веществ);

     повышенная, пониженная (средняя и максимальная) температура поверхностей

оборудования, материалов, воздуха рабочей зоны;

     повышенный уровень шума (его параметры);

     повышенный уровень общей и локальной вибрации;

     повышенный уровень инфразвуковых колебаний, ультразвука, электромагнитных

излучений;

     повышенное, пониженное барометрическое давление (параметр давления в

рабочей зоне и его изменения, время воздействия на организм);

     повышенная, пониженная влажность, подвижность воздуха (параметры);

     повышенный уровень ионизирующих излучений (параметры и виды излучений);

     повышенный уровень ультрафиолетовой, инфракрасной радиации (параметры);

     контакт с источником инфекционных заболеваний;

     воздействие на организм человека физических перегрузок (параметры, степень

тяжести работы);

     другие производственные факторы.

     Специалисты, проводящие расследование, делают вывод о непосредственной

причине профессионального заболевания (отравления) и виновных в этом должностных

лицах.

     В целях ликвидации и предупреждения профессиональных заболеваний (отравлений)

даются обязательные для администрации конкретные предложения с указанием сроков

их выполнения.

     Острые и профессиональные заболевания (отравления) расследуются в течение

трех суток с момента получения экстренного извещения лечебно-профилактического

учреждения.

     Хронические профессиональные заболевания (отравления) расследуются в

течение семи дней с момента получения извещения о заболевании. К хроническим

относятся профессиональные заболевания (отравления), возникшие после многократного

и длительного воздействия вредных производственных факторов.

     Сроков давности для проведения расследования и составления акта не установлено.

Если почему-либо расследование не было проведено своевременно (например, в

связи с поздним установлением профессионального заболевания), по просьбе администрации,

потерпевшего или запросу суда такое расследование должно быть проведено.

     В отдельных случаях дополнительно к акту расследования можно обратиться

к государственному инспектору по охране труда за заключением о причинах профессионального

заболевания. Государственный инспектор по охране труда может дать такое заключение,

когда причины профессионального заболевания связаны с техническими факторами

(нарушение администрацией установленных правил и инструкций) и раскрытие этих

причин не требует специальной медицинской подготовки.

     Пример. Рабочий-слесарь получил профессиональное заболевание - вибрационную

болезнь. В акте районного центра государственного санитарно-эпидемиологического

надзора причиной заболевания была указана длительная работа с вибрирующими

инструментами. Государственный инспектор по охране труда в заключении отметил,

что причиной возникновения заболевания явились невыполнение администрацией

установленных правил по подвеске вибрирующих инструментов и невыдача рабочему

виброгасящих рукавиц.

     По совокупности собранных доказательств разрешается вопрос о возложении

на работодателя обязанности возместить вред в связи с профессиональным заболеванием.

     10. Решение о наложении административного или дисциплинарного взыскания

на виновных лиц.

     Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по

охране труда осуществляются уполномоченными на то государственными органами

и инспекциями, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий

и их вышестоящих органов, а также профессиональными союзами и состоящими в

их ведении технической и правовой инспекциями труда - согласно положениям

об этих инспекциях (ст. 244 КЗоТ РФ).

     Государственным инспекторам по охране труда, а также некоторым государственным

органам и инспекциям (госгортехнадзора, санитарно-эпидемиологического надзора

и др.) предоставлено право наложения штрафа в административном порядке за

нарушение правил охраны труда.

     Постановление о наложении штрафа является в необходимых случаях доказательством

вины работодателя в нарушении правил охраны труда, техники безопасности, промышленной

санитарии и влечет его ответственность за причиненный вред.

     Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда

и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных)

лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие

на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право

беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности,

их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза,

участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать

права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности

на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве

(работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды

в соответствии с федеральным законодательством (п. 2 ст. 20 Федерального закона

РФ от 12 января 1996 года "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности" - "Собрание законодательства Российской Федерации", 1996, N

3, ст. 148).

     Заключения инспекций профессиональных союзов по охране труда о допущенных

нарушениях также являются веским доказательством вины работодателя.

     Работники предприятий, нарушившие правила охраны труда и техники безопасности,

могут быть привлечены администрацией к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная

ответственность предполагает наложение дисциплинарного взыскания только за

виновные поступки. Поэтому приказ о наложении дисциплинарного взыскания на

работника является практически (если он не был отменен как ошибочный) бесспорным

доказательством его вины и устанавливает тем самым ответственность предприятия.

Обжалование дисциплинарного взыскания не лишает его силы бесспорного доказательства,

кроме тех случаев, когда взыскание отменяется как наложенное неправильно.

     11. Решение регионального (отраслевого) отделения Фонда социального страхования

о возмещении организацией бюджету государственного социального страхования

расходов на выплату рабочему или служащему пособия по временной нетрудоспособности

в связи с трудовым увечьем.

     Право выносить такие решения предоставлено региональному (отраслевому)

отделению Фонда социального страхования в тех случаях, когда оно установит,

что трудовое увечье рабочего или служащего является результатом нарушения

администрацией правил охраны труда или техники безопасности.

     Такое решение является обязательным для администрации и подлежит выполнению

в бесспорном порядке. Оно свидетельствует об установлении региональным (отраслевым)

отделением Фонда социального страхования вины работодателя в утрате трудоспособности

рабочим или служащим и имеет серьезную доказательственную силу при разрешении

вопроса о возмещении вреда.

     Региональное (отраслевое) отделение Фонда социального страхования выносит

постановление о полном возмещении работодателем расходов на выплату пособия

по временной нетрудоспособности и в тех случаях, когда повреждение здоровья

явилось следствием смешанной вины администрации и работника. При наличии вины

организации она не освобождается от возмещения расходов бюджету государственного

социального страхования независимо от вины работника. Однако при рассмотрении

заявления потерпевшего о возмещении вреда в таких случаях может быть применена

смешанная ответственность (см. ст. 7 Правил и комментарий к ней).

     12. Другие документы.

     Вина работодателя в трудовом увечье рабочего или служащего может устанавливаться

не только документами, указанными в 2 - 11 комментария к настоящей статье

Правил, но и любыми другими документами, из которых можно сделать вывод о

вине работодателя. К их числу относятся материалы служебного расследования,

докладные (служебные) записки об обстоятельствах трудового увечья, приказы

об устранении допущенных нарушений и др.

     13. Свидетельские показания.

     Правила (ст. 5) среди доказательств ответственности работодателя за вред,

причиненный работнику трудовым увечьем, называют показания свидетелей.

     Администрация не связана какой-либо обязательной процедурой или формой

опроса свидетелей. Она может выслушать всех, кто знает об обстоятельствах

несчастного случая и обстановке, в которой он произошел. Это могут быть непосредственные

очевидцы происшествия; лица, которые оказались там позднее, и те, кто слышал

о том, как все произошло, от самого потерпевшего или от очевидцев. Администрация

не должна отказывать потерпевшему в опросе названных им свидетелей, более

того, она по своей инициативе обязана разыскать и опросить их. Свидетельские

показания могут приниматься как в устной, так и в письменной форме (если свидетель

не может явиться к администрации, например, вследствие болезни или нахождения

в другой местности). Допускается опрос свидетеля представителями администрации

на дому (в случае его болезни) или по месту работы (если он не работает на

предприятии, где произошел несчастный случай, и не может туда явиться).

     В суде свидетели опрашиваются в соответствии с правилами гражданского

процессуального законодательства.

     Администрация и суд не связаны кругом доказательств и должны проявить

инициативу в истребовании и изучении всех материалов, раскрывающих обстоятельства

и причины повреждения здоровья работника.

     14. Ответственность (а в необходимых случаях и вина) работодателя в причинении

вреда устанавливается при рассмотрении первичного заявления потерпевшего (нетрудоспособных

лиц, потерявших кормильца). Когда такая вина установлена, при рассмотрении

повторных заявлений о продлении платежей вопрос об ответственности и вине

не обсуждается; приказ администрации (решение суда) по первичному делу, в

котором ответственность (вина) установлена, рассматривается как бесспорное

ее подтверждение. Точно так же, если по первичному обращению установлена смешанная

ответственность, по повторным претензиям расчет производится с применением

принципа и степени смешанной ответственности (см. ст. 7 Правил и комментарий

к ней).