Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Наиболее общие положения о порядке использования и охраны трансграничных

(пограничных) водных объектов содержатся в международной Конвенции по охране

и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подготовленной

в рамках Европейской Экономической Комиссии ООН, подписанной в Хельсинки 17

марта 1992 г. и вступившей в действие:

     Россия ратифицировала Конвенцию и является участницей.

     Конвенция прежде всего определила, что "трансграничные воды" означают

любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы

между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех

случаях, когда, трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы

таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье

между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.

     Конвенция возлагает на ее участников стороны обязанность принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого негативного

трансграничного воздействия. В частности, стороны должны принимать меры для

предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, для обеспечения

использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым

учетом их трансграничного характера, а также обеспечения выполнения экологических

требований с учетом местных условий. Прибрежные Стороны должны сотрудничать

на основе равенства и взаимности, в частности, путем заключения двусторонних

и многосторонних соглашений с целью выработки и осуществления согласованной

политики, программ и стратегий в интересах обеспечения рационального использования

и эффективной охраны трансграничных вод. Применение Конвенции не должно приводить

ни к ухудшению экологических условий, ни к усилению негативных трансграничных

воздействий или причинению экологического вреда.

     Законом "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля

1993 г. (с последующими изменениями) определены российские правовые условия

и требования относительно использования и охраны природных объектов в пограничной

зоне, включая трансграничные водные объекты.

     Установлено, что к внутренним водам Российской Федерации относятся:

     а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых

для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации;

     б) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей

через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений

портов;

     в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат

Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте

наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько

проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

     г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих

Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской

Федерации;

     д) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской

Федерации.

     Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением

Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской федерации

или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими

и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной

границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации, не должна: наносить

вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации,

сопредельных с ней и других государств или содержать угрозу нанесения такого

ущерба; создавать помехи содержанию Государственной границы. Такая деятельность

осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации

или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил

пересечения Государственной границы и с уведомлением Пограничных войск о местах,

времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве

участников, используемых промысловых и иных судах, транспортных и других средствах,

механизмах.

     Практически со всеми соседними государствами Россия заключила договоры

о режиме государственной границы и с некоторыми - соглашения о совместном

использовании и охране трансграничных водных объектов. Примером может служить

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации

о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября

1992 года.

     В названном соглашении говорится, что трансграничными водными объектами

признаются участки рек и других поверхностных водотоков по которым проходит

государственная граница между Договаривающимися Сторонами, а также поверхностные

и подземные воды в местах, где их пересекает государственная граница. Договаривающиеся

Стороны взяли на себя обязательства не проводить без согласования между собой

водохозяйственные мероприятия и мероприятия по защите водных объектов от загрязнения,

которые могут оказывать трансграничное воздействие на территории другой Договаривающейся

Стороны, выражающееся в изменении расположения водных объектов, их глубины,

уровня в свободном стоке воды и ее качества, чем может быть нанесен вред или

причинен ущерб водным участкам, рыбным запасам и другим биологическим ресурсам,

землям, постройкам или другому имуществу, а также вызвана опасность наводнения,

значительной убыли воды, изменения главного фарватера, затруднения в пользовании

общим фарватером для транспорта или другие аналогичные по своим последствиям

нарушения общественных интересов.

     Распределение водных ресурсов трансграничных вод устанавливается в утверждаемых

Договаривающимися Сторонами схемах комплексного использования и охраны водных

ресурсов или водохозяйственных балансах трансграничных водных объектов. Компетентные

органы Договаривающихся Сторон обеспечивают соблюдение согласованных принципов

вододеления с учетом экологических попусков.

     В Соглашении довольно подробно определяются многие другие условия и требования

совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.