Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Государственная экспертиза инженерных проектов не исключает самоэкспертизы со стороны того ведомства, которое заказывает проект и которое заинтересовано в его осуществлении. Однако, как показал долголетний опыт, одной ведомственной

экспертизы недостаточно, ибо на нее могут повлиять узкие отраслевые интересы.

Государственная экспертиза подразумевает привлечение независимых экспертов,

способных противостоять ведомственному давлению.

     На практике это последнее условие трудно выполнимо, так как специалисты

обычно группируются вокруг профильного ведомства и так или иначе зависят от

него. Поэтому одной из важных гарантий объективной экспертизы является ее

гласность. Как показывает зарубежный опыт, например США, гласными должны быть

и основные положения проекта. Без этого условия вовлечение общественности

в обсуждение проекта не помогает, а иногда даже вредит делу.

     Государственной экспертизе подвергаются только крупные инженерные проекты.

Поскольку такие проекты финансируются из центрального бюджета, это означает,

что государственная экспертиза охватывает только федеральные проекты. Этим,

надо полагать, объясняется то обстоятельство, что проведение государственной

экспертизы регулируется законодательством РФ (ст. 80, ч. 3 ВК).

     Вместе с тем не исключено, что какие-то достаточно крупные проекты будут

финансировать регионы России. Кроме того, возможны частные проекты, с участием

как национального, так и иностранного капитала. Статья 80 ВК не углубляется

в эти детали, оставляя их (видимо) для последующей законодательной разработки.

Кроме того, надо учитывать, что хотя проектов, затрагивающих водные объекты,

достаточно много, они не исчерпывают всего их числа, поэтому водное законодательство

не может претендовать на всеобъемлющее регулирование государственной экспертизы

проектов разного рода.

     Статья 80 ВК не выделяет специально проектов, направленных на развитие

водных ресурсов - проектов, которые охватываются понятием "водохозяйственное

строительство" (см. ст. 5 ВК, где отношения по водохозяйственному строительству

также не выделяются в особую рубрику). Между тем, проекты водохозяйственного

строительства сильнее многих других "влияют на состояние водных объектов".

Более того, благодаря им в ряде случаев проявляются новые и исчезают старые

водные объекты. Водохозяйственные проекты сильнейшим образом воздействуют

на отношения водопользования. Во многих регионах водохозяйственные проекты

(вместе с транспортными и некоторыми другими) составляют ту инфраструктуру,

от которой зависит развитие всех других отраслей народного хозяйства. Опыт

показывает, что подходы и порядок составления и утверждения водохозяйственных

проектов, включая этап государственной экспертизы, отличается от аналогичных

приемов, подходов и этапов, которые характерны для проектов других народнохозяйственных

объектов. Так, при составлении и анализе водохозяйственных проектов применяют

бассейновый подход. Все это позволяет выделять водохозяйственные проекты среди

других проектов, "влияющих на состояние вод".

     Статья 80 ВК говорит о проектах вообще, не выделяя инженерных проектов

(хотя большая часть конфликтных ситуаций возникает по поводу именно инженерных

проектов). Такой подход оправдан. На состояние водных объектов влияют и другие

проекты - например, массированной вырубки леса, распашки целинных земель,

залужения эродированных пастбищ и т.п. Многие такие проекты в силу многообразного

влияния на хозяйство, социальные отношения и на окружающую среду нуждаются

в государственной экспертизе.

     Статья 80 ВК предусматривает государственную экспертизу не только проектной,

но и так называемой предпроектной документации. Разработка этой последней

происходит на более ранней стадии, когда средства на составление проекта (и

предположенную стройку) не выделены и когда сам проект находится еще под вопросом.

Тем не менее, предпроектная документация (технико-экономический доклад - ТЭД,

технико-экономическое обоснование - ТЭО и другие) закладывает все основные

параметры будущего проекта, намечает его стоимость и другие существенные черты.

По этой документации судят о том, насколько нужен стране новый объект, будет

ли он рентабелен, какие нарушения он внесет в окружающую среду и жизнь местного

населения, как он будет стыковаться с другими предприятиями и отраслями народного

хозяйства. Все это в полной мере касается объектов водного хозяйства. Слабые

стороны будущего проекта иногда легче обнаружить и исправить на предпроектной

стадии. На этой же стадии (как показывает отечественный и зарубежный опыт)

надо знакомить общественность с замыслами проектировщиков и основными путями

их осуществления.

     Государственная экологическая экспертиза документации на строительство

и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных

ресурсов, производится в соответствии с требованиями закона РФ "Об экологической

экспертизе" от 15 ноября 1995 г. <68> Данная экспертиза организуется и проводится

специально уполномоченными государственными органами в области экологической

экспертизы.

     Статья 13 закона "Об экологической экспертизе" признает специальными

государственными органами в области экологической экспертизы Министерство

охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы

на местах, которые имеют исключительное право на проведение государственной

экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои

подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной

экологической экспертизы (см. примечание к предисловию).