Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Понятия "поверхностных" и "подземных" вод приводятся в статье 1 и не

случайно используются в первых статьях раздела V "Целевое использование водных

объектов" настоящего Кодекса, посвященных питьевому водоснабжению. Оно является

важнейшим элементом жизнеобеспечения городов, системы водообеспечения и водоотведения.

Как правило, включает водоисточники, системы водоподготовки природной воды

до норм, обеспечивающих возможность ее использования для питьевых нужд, системы

транспортирования использованных (сточных) вод на городские очистные сооружения,

очистные сооружения городских сточных вод, водохозяйственные системы промышленных

и агропромышленных предприятий.

     Бурный рост городов и поселков городского типа, развитие их инфраструктуры и благоустройства, обеспечение нужд населения и промышленности за счет единой водохозяйственной системы привели к ее гипертрофированным размерам. В этих

условиях становится крайне сложно обеспечить надежную работу в сей многоступенчатой

технологической линии водообеспечения, удовлетворяя требования водопользователей

к количеству и качеству получаемой из системы воды и поддерживая экологическое

благополучие водоисточников.

     Использование единой раз водящей сети для удовлетворения нужд и населения

и промышленности делает необходимым поставлять воду высокого качества, что

в свою очередь ведет к перерасходу реагентов, электроэнергии, трудовых и финансовых

ресурсов. Относительно низкая плата за воду из городской сети не стимулирует

предприятия к экономии этого важнейшего природного ресурса. В то же время

увеличение норм водопотребления на одного человека (400-600 л/сут) и отсутствие

водосчетчиков у водопотребителей создает ситуацию, когда водоснабжающие организации

списывают 30-35% утечек воды.

     Совместное отведение хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод

через единую канализационную систему приводит не только к ее гидравлической

перегрузке, но и к напряженности городских очистных сооружений, на которых

к тому же нет возможности обезвредить многие загрязнения, поступающие с промышленными

стоками. Эффективность работы городских очистных сооружений в этом случае

значительно ниже, чем при очистке только хозяйственно-бытовых или близких

к ним по химическому составу сточных вод.

     Происходящее в процессе очистки загрязнение осадков ионами тяжелых металлов

осложняет их использование в качестве органических удобрений. Учитывая, что

уже сегодня в стране скопились миллионы тонн органических осадков, обладающих

высокими удобрительными свойствами, но не находящих применения из-за повышенного

содержания в них ионов тяжелых металлов, требуется срочное решение и этой

проблемы.

     Совершенствование водохозяйственной системы городов должно вестись по

двум направлениям: совершенствование системы управления и совершенствование

техники и технологии водообеспечения.

     В рамках первого направления можно выделить следующие приоритеты: снижение

удельных норм водопотребления до 250-300 л/сут на человека; устойчивую тенденцию

увеличения платы за воду как с физических, так и с юридических лиц, в значительной

мере отражающей фактические затраты на ее транспортировку и подготовку; долгосрочное

планирование развития городов или промузлов с целью удовлетворения потребностей

водопользователей и поддержания экологического благополучия водоисточника:

понимание необходимости нового подхода к решению водохозяйственных проблем

становится достоянием все большего числа проектировщиков, специалистов по

строительству и эксплуатации городских ВХС.

     В РосНИИВХ разработаны математическая модель и программный комплекс по

экономической оптимизации параметров промузла. В результате решения задачи

можно рассчитать оптимизированные параметры каждого предприятия города:

     - разрешенные забор свежей воды, с указанием места забора (водоисточник

или городской водопровод);

     - разрешенный сброс сточных вод, с указанием места сброса (водоисточник

или городская канализация);

     - разрешенный предельно допустимый сброс загрязняющих веществ со сточными

водами;

     - рекомендуемый водооборот;

     - рекомендуемую систему очистки сточных вод, обеспечивающую достижение

заданных параметров (включая и предприятия жилищно-коммунального хозяйства).

     Достижение рассчитанных параметров обеспечит выполнение городом или промузлом

директивных входных и выходных параметров, полученных, исходя из решения бассейновой

водохозяйственной программы. При этом следует учесть, что достижение директивных

бассейновых параметров будет обеспечено при минимуме приведенных затрат на

реконструкцию.

     Техническое совершенствование городов должно быть направлено на решение-

следующих водохозяйственных проблем:

     - совершенствование технологии подготовки воды до питьевых кондиций,

прежде всего внедрение новых высокоэффективных коагулянтов и сорбентов, замена

хлорирования воды на озонирование;

     - восстановление качества воды в природных водных объектах, служащих

источниками питьевой воды города;

     - замену стальных, чугунных и железобетонных трубопроводов на полиэтиленовый;

     - строительство локальных станций кондиционирования питьевой воды для

водообеспечения "спальных" районов крупных городов, что позволит резко снизить

затраты на подготовку высококачественной воды для населения, не вкладывая

дополнительные финансовые ресурсы в подготовку воды для технических нужд промышленных

предприятий;

     - прием в городскую канализацию не загрязненных специфическими ингредиентами

сточных вод промышленных предприятий;

     - глубокую (третья ступень) очистку сточных вод города от биогенных веществ;

     - повторное использование глубоко очищенных городских сточных вод для

подпитки промышленных и агропромышленных предприятий;

     - очистку и использование для подпитки предприятий ливневых сточных вод,

образующихся на этих же предприятиях;

     - глубокую очистку ливневых стоков с городской территории перед сбросом

в водные объекты.

     Все эти мероприятия могут быть достаточно быстро реализованы только при

изменении базиса городской водохозяйственной системы. Переход от бесплатности

водообеспечения к рыночным отношениям между водопользователем и "продавцом"

воды должен стать стимулом для внедрения новых форм; платное водопользование

должно стимулировать экономное расходование вод, использование для технических

и питьевых нужд воды с различной степенью подготовки. В свою очередь, высокие

потери воды из трубопроводов и ущербы, наносимые городу затоплением и подтоплением

подземных коммуникаций и подвальных помещений, должны побуждать водохозяйственников

к борьбе с утечками воды <132> (см. комментарии к ст. 107, 134, 135, 139 настоящего

Кодекса).

     Нормативные положения, направленные на обеспечение требований питьевого

и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержат Федеральные законы "О защите

прав потребителей", "О санитарно-гигиеническом благополучии населения", комментируемые

статьи настоящего Кодекса, Правила приемки производственных сточных вод в

системы канализации населенных пунктов <133>, Правила пользования системами

коммунального водоснабжения и канализации <134>, Перечень материалов и реагентов,

разрешенных для применения в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения

(утвержден Минздравом СССР 25.03.85 N 3235-85), Приказ Министерства строительства

РФ от 11 августа 1995 г. N 17-94 "Об утверждении Правил пользования системами

коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" и другие

(см. примечание к предисловию).

     На обеспечение прав граждан на чистую воду направлено постановление Правительства

РФ от 18 октября 1992 г. N 802 "О неотложных мерах по обеспечению питьевого

водоснабжения в Российской Федерации". <135>

     Информационное обеспечение осуществляется на принципах доступности информации

для ее участников, товаропроизводителей, потребителей и общественных организаций

при конфиденциальности той информации, которая составляет государственную

или коммерческую тайны.

     В основных положениях системы сертификации питьевой воды, материалов,

технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом

водоснабжении, содержится порядок выдачи центрами санитарно-эпидемиологического

надзора субъектов РФ гигиенического заключения (гигиенического сертификата),

представляющего собой определение возможного неблагоприятного воздействия

на здоровье человека, установление допустимых областей и условий применения

продукции, а также формирование требований к процессам производства, хранения,

транспортирования, применения и утилизации продукции, обеспечивающим ее безопасность

для человека.

     Предусматривается порядок сертификации, который включает:

     - подачу заявки на проведение сертификации; рассмотрение заявки и принятие

решения; определение порядка работ и разработка методики по анализу состояния

производства и качества производителя;

     - назначение аккредитованной испытательной лаборатории (центра) для исследования

данной продукции;

     - отбор и идентификацию образцов (проб), подлежащих испытаниям;

     - проведение их испытаний и оценку производства;

     - анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи

сертификата соответствия;

     - проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

     - выдачу лицензии на право применения знака соответствия;

     - информацию о результатах сертификации и последующего контроля данной

продукции;

     - корректирующие мероприятия при обнаруженных нарушениях соответствия

продукции установленным требованиям и (или) неправильном применении знака

соответствия. <136>