Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Ряд международных норм предусматривает меры предупреждения залповых сбросов

вредных веществ, возмущение ущерба от воздействия промышленных аварий (например,

принятые в Хельсинки, 17 марта 1992 г.); осуществляется при этом основной

принцип, согласно которому ответственность за загрязнение возлагается на его

виновника.

     Взаимоотношения сторон, регулирующие поведение при аварийной ситуации

на одной из сопредельных территорий, осуществляются с целью:

     - обеспечить охрану трансграничных вод от загрязнения, возникающего в

результате опасной деятельности, при авариях и стихийных бедствиях, и уменьшить

их последствия для водной среды;

     - повысить готовность к эффективному реагированию на возможные чрезвычайные

происшествия и ограничить наносимый ими ущерб.

     Аварии на водных объектах, связанные с наводнениями, стихийными бедствиями или чрезвычайными ситуациями, вызванными радиоактивным заражением, разрушением плотин, авариями на промышленных объектах в ходе производства, использования, хранения, перемещения опасных веществ, случайных выбросов генетически модифицированных

организмов, разливами нефти и других вредных веществ, ликвидируются в соответствии

с разработанными на этот случай стратегией и планами действий, которые включают:

     - разработку перечня аварий и стихийных бедствий, имевших отношение К

рассматриваемому бассейну, определение степени опасности при осуществлении

той или иной деятельности;

     - выявление возможных источников аварийных ситуаций и занесение их в

"Кадастр аварийных ситуаций";

     - разработку процедуры выдачи разрешения на проведение деятельности,

которая в связи со своим опасным характером или в связи с использованием опасных

веществ может привести к аварийному загрязнению пограничных вод;

     - разработку планов действий в чрезвычайных ситуациях на местах;

     - разработку программ по локализации аварийного загрязнения и восстановлению

качества воды;

     - установление ответственности и возмещение ущерба от аварийного загрязнения;

     - предоставление компетентным административным органам сопредельных территорий

соответствующих полномочий, включая мониторинг до и после аварии, беспрепятственный

доступ к местам проведения опасной деятельности, а также их инспектирование

и наблюдение за ними;

     - введение надлежащих санкций за несоблюдение установленных правил; применение

экономических стимулов и ограничений;

     - оказание взаимной помощи при аварийном загрязнении.

     При поступлении сигнала об аварии в бассейне информация в первую очередь

доводится до территориальных органов по управлению использованием и охраной

вод и комитетов по охране природы. Если возникновение аварийной ситуации может

нанести значительный хозяйственный ущерб или угрожает жизни населения, то

информация передается в комиссию по чрезвычайным ситуациям территории, администрацию

территории, санэпидемстанцию, органы МВД, органы здравоохранения, комитеты

по охране природы, теркомводы.

     При возможном влиянии последствий аварии на бассейн реки в целом оповещается

бассейновая комиссия и комитет по чрезвычайным ситуациям нижележащей территории.

     Кроме того, разрабатываемые планы действий должны предусматривать следующие

мероприятия:

     - организацию комиссии по устранению причин аварии (либо назначение органа,

выполняющего эту работу в пределах своей компетенции);

     - установление органами по управлению использованием и охраной вод и

комитетами по охране природы оперативного мониторинга изменения качества окружающей

среды, при этом регламент контроля определяется комиссией по конкретной аварии

или другим компетентным органом;

     - принятие технических мер для локализации утечки опасных веществ, тушения

пожаров, безопасного удаления и захоронения загрязняющих веществ и загрязненных

материалов;

     - привлечение спасательного и медицинского персонала к ликвидации аварии;

     - выяснение характера и количества опасных веществ в случае аварийной

утечки;

     - определение численности и распределения населения в зоне аварии;

     - оценку серьезности ущерба для людей и хозяйственных объектов в зависимости

от характера и обстоятельств аварии;

     - обеспечение непрерывного поступления в комиссию по ЧС полной и подробной

информации о характере аварийной ситуации, принятых мерах, необходимых дальнейших

действиях;

     - выявление переноса опасных веществ в различных средах (в воздушном

бассейне, поверхностных, грунтовых водах, почвах, а также в канализационных

системах) с уточнением участков отбора проб, параметров, подлежащих измерению,

и аналитических методов, которые должны служить основой для принятия решения

относительно экстремальных и последующих мер, а также для оценки ущерба;

     - надзор за опасной деятельностью в период чрезвычайной ситуации;

     - постоянно обновляемый список лиц, которых следует оповещать об опасности

и снабжать информацией об изменениях степени риска, с указанием средств для

установления с ними оперативной связи;

     - организацию восстановительных работ, включая их материально-техническое

обеспечение.

     С целью осуществления профилактических работ, а также для поддержки управленческих

решений, принимаемых комиссией по чрезвычайным ситуациям, предлагается иметь

кадастр аварийных ситуаций, возникновение которых возможно на данной территории

и провести ряд мероприятий:

     - в соответствии с различными категориями аварийных ситуаций определить

меры, направленные на предотвращение и уменьшение аварийного загрязнения и

борьбу с ним;

     - в стратегически расположенных центрах, выбираемых с учетом местоположения

объектов, на которых осуществляется опасная деятельность, иметь обученный

персонал, оборудование и материалы, необходимые для борьбы с аварийным загрязнением

и его уменьшением;

     - представить для оперативного реагирования перечень методов и средств

оповещения общественности о чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных мерах;

указать экологическую уязвимость и фактическое использование водных ресурсов

в районах, которые могут пострадать от аварийного загрязнения;

     - оценить вероятность, характер и последствия возможных чрезвычайных

происшествий, включая размер ущерба, опасность взрыва или попадания вредных

веществ в трансграничные внутренние воды, а также влияние загрязнителей через

водную среду на пищевую цепочку или циклы переноса;

     - определить характеристики опасных веществ, их токсичность, стойкость

или биоаккумулятивные свойства;

     - установить вероятную продолжительность чрезвычайного положения <75>.

     Существенную опасность представляют техногенные аварии и катастрофы:

в России ежедневно происходит одна-две крупные аварии на трубопроводах, еженедельно

- на транспорте, ежемесячно - в промышленности, раз в полгода - крупномасштабные

аварии типа взрыва в Томске-7 или пожаров на КАМАЗе и московском шинном заводе.

     Наряду с промышленно опасными производствами потенциальную угрозу для

экологической безопасности России представляет космическая деятельность, уничтожение

химического оружия и демонтаж боевых головок ракет с плутонием. Глобальное

изменение климата нарушает естественные условия биологического развития, негативно

воздействуя на жизненно важные системы человека, и увеличивает вероятность

возникновения бедствий геофизического характера. Опасностью для России и всей

планеты является разрушение озонового слоя.

     Большое значение для предупреждения аварийного загрязнения водных объектов,

ликвидации чрезвычайных ситуаций и бедствий имеет режим гласности, участия

общественности и населения в преодолении вредного воздействия вод. Законом

РФ о государственной тайне запрещается закрытие прогнозов и сведений о стихийных

бедствиях, катастрофах, экологической информации (ст. 8).

     Определенные обязанности в этом направлении возлагаются на МЧС РФ, которое:

     - осуществляет связь с общественностью, гражданами и средствами массовой

информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья

людей;

     - организует оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях,

контролирует создание и работу соответствующих территориальных и локальных

систем оповещения;

     - организует совместно с заинтересованными организациями и координирует

работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, их моделированию, разработке и внедрению

нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях

(см. также комментарий к ст. 104, 116 настоящего Кодекса) .

     Системы уведомления об угрозе аварийного загрязнения вод должны обеспечивать

максимально быструю передачу данных и прогнозов и включать в себя информацию

о:

     - времени, месте, характере и количественных параметрах происшествия;

     - событии, которое является наиболее вероятной причиной аварийного загрязнения;

     - подвергшейся загрязнению среде, с указанием ее местоположения и характеристик;

     - виде и масштабах аварии, связанных с ней опасных веществах (если они

известны) и серьезности ее возможного воздействия;

     - текущих и прогнозируемых метеорологических, гидрологических и гидрогеологических

условиях.

     Физическая оценка ущерба, причиняем ого аварийным загрязнением вод, включает

следующие элементы:

     - обзор справочных данных по сброшенным загрязнителям;

     - анализ почв, гидрологических и экологических условий, оказывающих влияние

на возникновение и распространение загрязнения;

     - изучение подвергшихся загрязнению вод и связанных с ними экосистем,

а также прилегающих охранных зон забора питьевой воды, зон подпитки водоносных

горизонтов и других уязвимых водных объектов, которым может быть нанесен ущерб;

     - оценку последствий для использования вод в бытовом секторе, сельском

хозяйстве, промышленности, рекреации;

     - анализ возможного взаимодействия загрязнителей;

     - оценку расходов на мониторинг и восстановительные работы, а также на

мероприятия по предупреждению распространения аварийного загрязнения, сведению

ущерба к минимуму, охране населения и окружающей среды от пагубных последствий.

     Является полезным использование кадастра аварийных ситуаций для эффективных

действий органов управления в случае аварий. Кроме собственно кадастра возможных

аварийных ситуаций и их последствий данная система включает схему и список

лиц по оповещению состава различных комиссий (в зависимости от ситуации),

с указанием адресов и телефонов, перечень привлекаемой техники и механизмов

на период аварии, с указанием места расположения, вида выполняемых работ и

владельца и т.п.

     Значительными полномочиями по предупреждению и ликвидации аварийного

загрязнения водных объектов обладает Министерство РФ по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(МЧС). Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства

РФ от 6 мая 1994 г. N 457, МЧС разрабатывает предложения по государственной

политике в области чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий

радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения;

руководит по поручению Правительства РФ работами по ликвидации крупных аварий,

катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координирует деятельность исполнительных

органов РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,

организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; координирует

деятельность федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска

и спасания людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти,

нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних

водоемах страны; организует создание, подготовку и использование аварийно-спасательных

подразделений постоянной готовности для проведения работ по оперативной локализации

и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Для выполнения указанных функций МЧС может привлекать общественные объединения

и отдельных граждан, в том числе иностранных, имеющих соответствующие знания

и опыт, к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций; организовывать разработку методик определения материального ущерба

от возникающих чрезвычайных ситуаций; запрашивать и получать от органов исполнительной

власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений

и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения указанных

задач (см. также комментарий к ст. 116 настоящего Кодекса).