Вся электронная библиотека >>>

Налоговая полиция >>

 

1. Концепция воспитательной работы ФСНП России

 

Как отмечалось в предыдущих главах, одним из основных направлений кадровой политики ФСНП России является воспитательная работа с личным составом. Там же подчеркивалось, что в число ее основных задач входят:

-          профессиональное воспитание личного состава с целью мотивации сотрудников налоговой полиции к эффективной служебной деятельности;

-          обеспечение служебной и исполнительской дисциплины.

Наконец, одним из общепризнанных принципов педагогической деятельности является принцип единства учебного и воспитательного процессов.

Не случайно в преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 13 января 1996 года №12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" указывается: "Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания (выделено мной — В. П.) и обучения в интересах человека, общества, государства...". А в числе принципов государственной политики в области образования в этом же законодательном акте в статье 2 указывается и такой, как "Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе. Родине, семье".

Вышеперечисленные факторы свидетельствуют об актуальности и большой теоретической и практической значимости исследования проблем воспитательной работы.

Коллегия Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации 30 мая 1997 года рассмотрела вопрос "О мерах по укреплению дисциплины и правопорядка в федеральных органах налоговой полиции, усилению ответственности руководителей подразделений ФСНП России и территориальных органов налоговой полиции за их состояние".

На рассмотрение членам Коллегии была подготовлена соответствующая статистическая информация, иллюстрирующая состояние дисциплины и правопорядка в федеральных органах налоговой полиции.

В 1996 году к дисциплинарной ответственности был привлечен  каждый 20-й сотрудник. Из этого числа половину проступков составили грубые нарушения дисциплины, представляющие опреде­ленную опасность для основ служебной дисциплины* и правопорядка в федеральных органах налоговой полиции.

 

К таковым относятся нарушения, связанные с:

-          неподчинением приказам и распоряжениям (не противоречащим действующему законодательству) начальников;

-          использованием служебного положения в корыстных целях;

-          нарушением правил конспирации, создававших угрозу расшифровки оперативно-розыскных мероприятий;

-          нарушением установленного порядка допуска посторонних лиц в служебные помещения федеральных органов налоговой полиции или на другие объекты, находящиеся под их охраной;

-          превышением власти и полномочий сотрудниками федеральных органов налоговой полиции;

-          распитием спиртных напитков в служебное время, а также появлением на службе в состоянии алкогольного опьянения.

Служебная дисциплина входит составной частью в более широкое понятие — "правопорядок". Отношения в рамках правопорядка регулируются всеми отраслями права, в том числе уголовным законодательством.

В 1996 году выявлено:

- 19 случаев хищения или утрат оружия;

- более 200 случаев утрат служебных удостоверений;

- 43 факта разглашения конфиденциальной информации;                           

- 59 случаев участия сотрудников налоговой полиции в коммерческой деятельности.

В числе наиболее негативных тенденций отмечаются:                                    

-          рост на 40% в 1996 г. (по сравнению с 1995 г.) количества уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников налоговой полиции по признакам должностных преступлений;

-          рост на 80% за тот же период числа сотрудников федеральных органов налоговой полиции, осужденных за совершение уголовных преступлений.

Обращает на себя внимание тот факт, что значительная часть нарушений совершается сотрудниками, имеющими выслугу менее 5 лет. Среди уволенных из органов налоговой полиции в дисциплинарном порядке (по ст.45 пп."к" и "л") 80% составили лица младшего начальствующего состава.

Показатели состояния дисциплины и правопорядка в федеральных органах налоговой полиции не хуже, чем в других министерствах и ведомствах. Из средств массовой информации известны не­единичные случаи, когда проступки и даже преступления совершают должностные лица из высших эшелонов власти. Однако это не является утешением и основанием для ослабления воспитательной работы с сотрудниками налоговой полиции.

Приведенные факты наглядно свидетельствуют о необходимости внедрения в оперативно-служебною деятельность федеральных органов налоговой полиции системы воспитательной работы с кадрами. Организовать эффективную деятельность такой системы можно только при наличии научно обоснованной концепции,* которая четко определила бы ее: цели, направления, задачи, принципы, формы, методы и средства.

 

В идеальном случае такую концепцию следовало бы разрабатывать на базе государственной идеологии, содержащей четкую и ясную мировоззренческую направленность. Однако наиболее значимыми проблемами духовного развития современного российского общества является как раз отсутствие ясно сформулированных идеологических и нравственных ориентации, абстрактный и эклектический характер его этических ценностей.                     

Более того, статья 13 ныне действующей Конституции России устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Представляется, что в этой ситуации ФСНП России (как и любая другая государственная структура) обречена на внедрение ведомственной концепции профессионального воспитания, в основе которой, по нашему мнению, могут быть заложены идея так называемого "корпоративного" воспитания и принципы гуманизма.*

 

 

Понятие "корпорация"(от лат. согрогайо — объединение, сообщество) применяется к обозначению группы лиц, объединяемых общностью профессиональных интересов.

К сожалению, это понятие в свое время было негативировано, противопоставлено теоретической модели коллектива как объекта и субъекта воспитания. В частности с ним стали связывать органи­зацию деятельности криминальных структур.

Однако, как не всякий коллектив соответствует своему идеальному представлению, так и корпорация может быть негативной и позитивной.

Корпорация, в отличие от коллектива в его традиционном истолковании отличается следующими особенностями:

-          цели и задачи корпоративного объединения осознаются ее участниками как свои, тогда как в правоохранительных, воинских и других коллективах они дистанцированны и психологически отчуждены от личностных интересов и устремлений;

-          способы стимулирования членов корпорации нестереотипны и в ряде случаев обусловлены корпоративной традицией;

-          роль сплачивающего фактора членов корпорации играют свойственные им ощущения сопереживания и "содеятельности";

-          взаимные притязания, ожидания, требования и конфликты между членами корпорации как правило имеют конструктивный характер.

На наш взгляд, авторы концепции разумно предлагают ориентироваться не на чистую модель корпорации, а на теоретическую конструкцию "смешанной модели коллектива с тем или иным уровнем развития корпоративных черт".

Изложенные  положения  концепции   "корпоративного"   воспитания  могут  составить методологическую основу для разработки концепции воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции.

Под названной концепцией в данном случае понимается система взглядов, касающихся организации планомерного и целостного воздействия на интеллектуальное, духовное и физическое развитие сотрудников налоговой полиции с целью формирования у них про­фессиональных качеств, необходимых для эффективного решения оперативно-служебных задач, стоящих перед федеральными органами налоговой полиции.

Как известно, воспитательный процесс в значительной степени носит целенаправленный характер, а педагогическая цель отражает в себе философские, правовые, политические, экономические, нравственные, эстетические, биологические представления о совершенном человеке и его предназначении в жизни общества. При этом цель воспитания нельзя выдумать или выдвинуть произвольно. Она должна соответствовать идейным и ценностным представлениям общества об идеале человеческой личности.

В нашей стране до недавнего времени господствовала идеологическая установка на воспитание человека в духе коммунистических идеалов, сформулированных в "Моральном Кодексе строителя коммунизма".

Однако прежние идеалы в связи с происшедшими изменениями в жизни российского общества для многих людей утратили свою привлекательность, а новые ориентации не сложились.

В настоящее время в нашем обществе в связи с углубившимся экономическим, социальным, духовным, национальным, образовательным расслоением возникло многообразие представлений о человеке и обществе, столкнулись разнообразные классовые, групповые, личные интересы, обострились социально-политические и духовно-нравственные противоречия. Появились бесчисленные партии, платформы, фракции, общественные организации различной социальной, национальной, религиозной и политической ориентации, формулирующие свои, нередко противоположные, цели.

Анализ социально-политических и духовно-нравственных процессов, происходящих в нашем обществе, позволяет выделить целый ряд реально существующих идеалов и целей (помимо демократических и общечеловеческих), которые условно можно было бы назвать: авторитарные, мелкобуржуазные, буржуазно-космополитические, националистические, антикоммунистические, монархические,   религиозные,   анархически-разрушительные,   преступно-романтические, неофашистские и др..*

 

В этой связи в последнее время в правящих кругах и публицистике заговорили о необходимости выработки новой т. н. государственной идеологии (выделено мной — В. П.). Глубокую озабочен­ность о патриотическом воспитании военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов выражает Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации.*

 

 

Но это фактически означает насаждение взглядов и убеждений, исповедуемых людьми, ныне стоящими у власти. Как известно, всякая идеология — это односторонний, социально-заинтересованный подход тех или иных классов или социальных групп к решению общественных проблем, которые они стремятся навязать другим в качестве господствующих идейных и ценностных ориентации. Поэтому не случайно в мировой педагогической теории и практике сфор­мировалось убеждение в том, что воспитательный процесс не должен быть заложником каких-либо конъюнктурных ситуаций, а должен базироваться на постоянных, непреходящих идеях и ценностях.

В частности в качестве идейной основы предлагаются выработанные и проверенные мировой практикой принципы гуманизма (от лат. humanus — человеческий, человечный). Прежде всего это означает любовь к людям, высокий уровень психологической терпимости (толерантности), уважение к личности и ее достоинству. В современной трактовке гуманизма акцент делается на целостное, универсальное становление человеческой личности, то есть гармоничное развитие ее интеллектуальных, духовно-нравственных, эстетических и физических возможностей.

С содержательной стороны реализация принципов гуманизма в воспитательном процессе означает проявление общечеловеческих ценностей, то есть ценностей, имеющих значение для всего челове­чества. А это означает деидеологизацию воспитательного процесса, отказ от навязывания позиций, установок, убеждений какой-то социальной силы и опору его на все культурное богатство, накопленное в истории человечества.

Выражаясь философским языком, можно сказать, что это — трансцендентные (запредельные) вечные ценности, которые носят абсолютный характер.

Верующие люди считают, что общечеловеческие ценности имеют божественную природу, что в их основе лежит идея Бога как абсолютного воплощения Добра, Истины, Справедливости, Красоты и т.д. Неверующие видят в них многовековой опыт человечества. Но и те и другие осознают, что общечеловеческие ценности носят постоянный, непреходящий характер, и поэтому используют их в качестве идеала, регулятивной идеи, образца поведения для всех людей. Не случайно, выражая опыт всего человечества, эти ценности сформулированы в различных религиозно-нравственных системах в виде заповедей: "не убий", "не укради", "не сотвори себе кумира", "не прелюбодействуй" и др. На эти нравственные установки ориентировались как верую­щие, так и неверующие люди. Те же самые гуманистические ценности (правда с налетом идеологических установок) излагались и в "Моральном Кодексе строителя коммунизма".

Вместе с тем, общечеловеческие установки не следует понимать как космополитические ценности. Общечеловеческое всегда реализуется через конкретно-человеческое. А каждый конкретный чело­век является гражданином конкретного государства, принадлежит к определенной народности, нации. Поэтому общечеловеческое начало реализуется в конкретных социальных образованиях, и воспитание человека с общечеловеческих позиций не противоречит, а предполагает его воспитание как гражданина, патриота своей страны. Таким образом, гуманизм предполагает патриотизм, любовь к своей Родине, воспитание гражданской ответственности, уважение обычаев и законов своей страны.

Гуманизм отрицает идеологию индивидуализма. Он предполагает коллективизм, стремление к общности с другими людьми, их взаимную поддержку, признание каждой личностью ценности личностей всех других людей, служение им. В русской философской мысли идея соборности является одной из ведущих идей русского национального самосознания.

В настоящее время идея всестороннего развития личности как высшей цели воспитания признается во всем мире. Практически этот идеал недостижим. Его предназначение быть маяком, ориентиром, высшим образцом, к которому следует подвести воспитуемого как можно ближе. Одновременно в общественном сознании присутствует более реальный, приземленный идеал "героя нашего времени". Это тот, на месте которого каждый хотел бы оказаться, чью судьбу мно­гие желают своим детям.                                           

В годы Великой Отечественной войны и первое время после нее таким идеалом был отважный защитник своей Родины. В 60-е годы лидерство захватили ученые (особенно физики). В 70-е годы — партийные функционеры и государственные чиновники, имеющие выезд за рубеж. Но какие бы зигзаги ни делала наша история, идеал русской народной педагогики был и остается неизменным: беззаветно любящий свою Родину, высоконравственный труженник.

С учетом вышеизложенного попытаемся предложить формулировки основных понятий и положений концепции воспитательной работы с сотрудниками федеральных органов налоговой полиции.

По нашему мнению, идеалом налогового полицейского, как и любого другого государственного служащего, является всесторонне (интеллектуально, духовно-нравственно, эстетически. физически) и гармонично развитая личность.

В отличие от идеала, цель воспитания как стратегическая задача педагогической деятельности состоит в том, чтобы сформировать реальную личность, способную в конкретных социально-экономических и политических условиях активно участвовать в экономической, социально-политической и духовной сферах общественной жизни.

Такой реальной целью воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции представляется  воспитание  личности  сотрудника  налоговой  полиции,  обладающего профессиональной и морально-психологической готовностью к эффективному решению оперативно-служебных задач.

Выполнение указанной цели предполагает формирование у каждого налогового полицейского следующих личностных качеств, составляющих его "профессиональную и морально-психологическую готовность":

-          патриотизм, высокую гражданскую ответственность;

-          верность Конституции Российской Федерации, служебному долгу и присяге сотрудника налоговой полиции;

-          уважение законов и обычаев своей страны;

-          любовь к избранной профессии, всестороннюю аргументированную мотивацию к службе;

-          высокое морально-нравственное поведение, строгое соблюдение норм Кодекса чести налогового полицейского;

-          уважение прав и свобод человека, развитые навыки внутриколлективного социального взаимодействия;

-          выносливость, устойчивость к стрессовым ситуациям;

-          развитую потребность в непрерывном самосовершенствовании.

Из целевых направлений воспитательной работы и вытекающих из них воспитательных задач условно можно выделить:

1. Интеллектуально-мировоззренческое. Предполагает развитие у воспитуемых научного мировоззрения как системы научно-философских взглядов на мир, на отношения людей к окружающей их действительности и к самим себе, место в ней человека, а также создание условий для развития обусловленных этими взглядами убеждений, оценок, принципов познания и деятельности.

2. Политическое. Развитие политической культуры, патриотизма, исторического самосознания, уважения национального самосознания и культуры других народов.

3. Нравственное. Включает в себя формирование и развитие таких качеств и свойств личности, как:  доброта, порядочность, честность, неподкупность,  справедливость, трудолюбие, дисциплинированность, единство слова и дела, чувство корпоративного товарищества.

4. Профессиональное.

а) Правовое. Профессионально-правовая культура (в том числе в сфере оперативно-розыскной деятельности), законопослушание, уважение к уставным нормам жизни, к традициям сотрудников правоохранительных структур, высокая служебная дисциплина.

б) Экономическое. Видение связей проблем экономической безопасности страны со своими профессиональными обязанностями. Понимание высокой значимости деятельности федеральных органов налоговой полиции для решения экономических и социальных проблем в стране, в деле построения разумного экономического порядка в российском обществе. Воспитание бережного отношения к государственному имуществу.

в) Физическое. Физическая культура. Профессионально-боевые качества. Высокая физическая выносливость. Выдержка. Устойчивость к перегрузкам. Готовность к преодолению трудностей в служебно-профессиональной деятельности.

5. Эстетическое. Развитие потребностей и чувств, определяемых законами красоты, в том числе чувства любви и бережного отношения к окружающей природе (т. н. "экологическое" воспитание).

6. Психолого-педагогическое. Формирование и развитие педагогической культура, культуры делового общения, навыков формирования здорового психологического климата и культуры внутриколлективного социального взаимодействия, высокой эмоционально-волевой устойчивости к стрессовым нагрузкам и экстремальным условиям служебно-профессиональной деятельности.

Вышеуказанные цели, направления и задачи воспитательной работы в целом составляют ее содержание.

Наряду с этими составляющими специфика воспитательного процесса в федеральных органах налоговой полиции обусловлена также системой закономерностей и принципов воспитания.

Проблема закономерностей в педагогике пока еще не получила достаточной теоретической разработки и общего признания. Между тем реальная жизнь показывает, что без знания глубинных закономерностей воспитания бессмысленно рассчитывать на его эффективность. Только познание закономерностей и противоречий развития и становления личности может дать теоретическую основу для правильной организации воспитательной работы на истинно научной основе.

Закономерности воспитания — это устойчивые, повторяющиеся и существенные связи в воспитательном процессе, реализация которых позволяет добиваться эффективных результатов в развитии и формировании личности.*

 

 

Общие закономерности воспитания (как общественного явления):

-          характер воспитания на всех исторических этапах определяется объективными потребностями производства и интересами правящих слоев общества;

-          единство целей, содержания и методов воспитания;

-          неразрывное единство обучения и воспитания (в узком смысле) в целостном педагогическом процессе.

Закономерности воспитательного процесса (как педагогической деятельности):

-          - воспитание развивающейся личности происходит только в процессе включения ее в деятельность (учебно-познавательную, политехнически-творческую, общественно-политическую, патриотическую, спортивную, нравственно-практическую,  художественно-эстетическую, трудовую);

-          высокий гуманизм и уважение к личности воспитуемого в сочетании с требовательностью к ней;

-          целеустремленность, видение перспектив;

-          опора на положительное;

-          индивидуальный подход;

-          воспитание в коллективе и через коллектив;

-          согласованность и преемственность воспитательной работы.

В ФСНП России на сегодняшний день признана следующая система принципов воспитания налоговых полицейских:

- целеустремленности в воспитании;

- педагогического сотрудничества и взаимодействия воспитателей и воспитуемых;

- воспитания в процессе служебной деятельности;

- воспитания сотрудников в коллективе и через коллектив;

- индивидуального подхода в воспитании;

- сочетания требовательности к воспитуемым с уважением их личного достоинства, заботой о них;

- опоры на положительное;

- единства и преемственности воспитательных воздействий.

Принцип целеустремленности в воспитании. Главным требованием этого принципа является четкое осознание субъектом воспитательного процесса целей и задач воспитания сотрудников. Отсюда вытекают плановость и четкая организация воспитательной работы, оптимальный выбор методов и способов педагогического воздействия, обеспечение тесной связи содержания воспитательного процесса с потребностями оперативно-служебной деятельности воспитуемых.

Принцип педагогического сотрудничества и взаимодействия воспитателей и воспитуемых. Основным требованием для данного принципа является обеспечение в воспитательном процессе оптимального сочетания педагогического воздействия со стимулированием самовоспитания и саморазвития личности воспитуемого. При этом рекомендуется избегать однозначных и директивных оценок, наставлений, диктата, различного рода субординационных действий при оценках поведения и деятельности воспитуемого.

Принцип воспитания в процессе служебной деятельности предполагает формирование у сотрудника глубокого понимания социальной значимости своей профессиональной деятельности. Отсюда вытекают требования к соблюдению научных основ организации труда воспитуемого, повышению ответственности за его результаты и применению мер морального и материального стимулирования.

Принцип воспитания сотрудников в коллективе и через коллектив вытекает из характера совместной, коллективной оперативно-служебной деятельности воспитуемых по выполнению общих задач, в ходе которой устанавливаются корпоративные отношения взаимной помощи, ответственности, исполнительности, требовательности, контроля, влияющие на формирование личностных качеств воспитуемых.

Основными путями использования воспитывающих факторов коллектива являются:

-          доведение до членов коллектива задач и перспектив развития подразделения, места и роли каждого сотрудника в их решении;

-          создание и опора на актив коллектива, привлечение каждого члена коллектива к выполнению общественных заданий и поручений;

-          формирование традиций;

-          поддержание конструктивных инициатив, гласности в обсуждении и решении актуальных проблем и вопросов;

-          укрепление как формальных, так и неформальных взаимоотношений.

Принцип индивидуального подхода в воспитании прежде всего предполагает всестороннее знание общих биографических данных каждого сотрудника, особенности его служебной мотивации, уровень и спектр сформированности профессионально значимых личностных качеств, его способности и склонности, состояние здоровья, уровень самооценки и притязаний, материальные и духовные потребности и интересы. При этом субъекту воспитания необходимо:

- постоянно анализировать и учитывать психологическое состояние сотрудника;

- оказывать действенную деловую и психологическую поддержку сотрудникам, испытывающим стрессовые воздействия;

- прогнозировать поведение и своевременно предупреждать ошибки в поведении;

- определять подчиненным задания в соответствии с их возможностями.

Принцип сочетания требовательности к воспитуемым с уважением их личного достоинства, заботой о них обязывает:

-          помнить, что любое требование должно быть законным, справедливым и целесообразным, исходить из интересов дела;

-          уважать личное достоинство подчиненного, оказывать ему доверие и проявлять заботу о нем;

-          соблюдать педагогический такт, не допускать грубости, предвзятого отношения к сотруднику.

Принцип опоры на положительное предполагает в работе по преодолению отрицательных качеств поведении сосредоточение основного внимания на формировании, закреплении и развитии положительных моментов (изжитие отрицательного за счет его вытеснения положительным). При этом воспитателю необходимо формировать уверенность воспитуемого в своих силах и возможностях, соблюдать чувство меры и такта в критике недостатков.

Принцип единства, согласованности и преемственности воспитательных воздействий требует знания всем руководящим составом федеральных органов налоговой полиции положений ведомственной концепции воспитательной работы и требований нормативных актов ФСНП России к профессиональным качествам сотрудников, умелого управления воспитательной деятельностью, постоянного изучения основ воспитательной работы.

 

К содержанию книги:   Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации

 

Смотрите также:

   

  ... таможенный комитет РФ. Федеральные органы налоговой полиции....

налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»**).

 

Налоговая полиция. Федеральные органы налоговой полиции....

— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.

 

... к подследственности федеральных органов налоговой полиции.

Уголовные дела данной категории относятся к подследственности федеральных органов налоговой полиции. Однако методику расследования этих преступлений должны знать также следователи органов...

 

Налоговое дело. Организация налогового дела. Налоги – основной...

Федеральная служба налоговой полиции (ФСПН России) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществляют … НАЛОГИ. Ответственность организаций за непостановку на налоговый учет.

 

... по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998 г. Его правовой режим...

 

Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов....

Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от … Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о...

Административное право

 

... в Российской Федерации. Федеральные органы налоговой полиции....

Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВВС.

 

... фонды и, как правило, обезличиваются в них. Понятие налогов...

Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов». … Органы налоговой полиции.

 

Налоговые правоотношения. Содержание налоговых правоотношений....

8) Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные подразделения. Впервые об участниках налоговых правоотношений говорилось в Законе РФ «Об основах налоговой системы в...

 

Общегосударственный контроль. Правовое регулирование финансового...

2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы … зав. кафедрой финансов, налогов, аудита Волгоградского колледжа ...

Финансовое право

 

Гражданский процесс   Административное право