|
Учебные пособия |
|
Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации Раздел: Экономика |
Многие проблемы становления и развития федеральных органов налоговой полиции проистекают из того, что Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации представляет собой "... единственный правоохранительный орган, у которого не было прототипов в истории России...".* К этому добавим, что, по большому счету, и у России дореволюционной.
* См.: Волковский В.И. "О необходимости подготовки кадров для обеспечения сотрудничества и взаимодействия ФСНП России со службами налоговых расследований и другими правоохранительными органами иностранных государств" // Проблемы подготовки и переподготовки руководящего состава и сотрудников федеральных органов налоговой полиции. Выпуск 1. М.: Академия налоговой полиции, 1997. С.5.
Указ Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года №262 "О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации" и прилагаемое к нему Временное положение о Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР) вопросов профессиональной подготовки кадров не предусматривали.
Первый закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1 этого вопроса также не коснулся.
И только Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, принятое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года №4991-1 в статье 7 "Профессиональная подготовка сотрудников налоговой полиции" определило, что:
"Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников налоговой полиции осуществляются по договорам в учебных заведениях других министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации.
Организация и содержание профессиональной подготовки сотрудников налоговой полиции определяются соответствующими ведомственными нормативными актами, учебными планами и программами Департамента налоговой полиции ".
Наконец, в "Положении о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации", утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации "Вопросы Департамента налоговой полиции Российской Федерации" от 11 октября 1993 года№1037 в статье 1 было установлено, что "... В федеральных органах налоговой полиции в пределах выделенных средств могут создаваться учебные заведения...".
Несмотря на затянувшееся юридическое решение вопросов организации профессионального образования кадров федеральные органы налоговой полиции не стояли на месте.
На первоначальном этапе формирования органов Учебному отделу (2 отдел службы кадрового обеспечения Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации) и Отделу спецподготовки Управления охраны при поддержке подразделений центрального аппарата ГУН-Ра и территориальных органов удалось частично решить проблему профессиональной подготовки кадров и в первую очередь для оперативных подразделений.
Первым нормативным актом при этом была "Целевая программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Главного управления налоговых расследований (ГУ HP) в 1992, 1993 и до 1995 года", утвержденная руководителем ГНС России И.Н. Лазаревым 16 июня 1992 года.
В основу ее разработки были положены: постановление Правительства Российской Федерации "О единой государственной политике в области подготовки кадров для рыночной экономики" от 5 февраля 1992 года №65; проект Общероссийской программы подготовки кадров для рыночной экономики и, в частности. Целевая программа кадрового обеспечения №5 "Финансы и налоги" Министерства финансов и Государственной налоговой службы Российской Федерации. Целью программы было формирование кадрового потенциала, способного эффективно решать задачи, возложенные на ГНС России в целом и ГУНР в частности. Программа предусматривала подготовку специалистов в трех формах:
- с отрывом от оперативно-служебной деятельности;
- в системе внешкольной профессиональной учебы без отрыва от служебной деятельности;
- путем самообразования.
При этом предусматривалось осуществить подготовку в указанные сроки:
- 7,5 тыс. сотрудников, прибывших в ГУНР из Вооруженных Сил и правоохранительных органов;
- 15 тыс. (3 тыс. офицеров и 12 тыс. прапорщиков) сотрудников для прохождения службы в подразделениях физической охраны.
Определенную положительную роль сыграла организованная в этот период на базе учебных заведений других министерств и ведомств (СВР, МВД и др.) первоначальная профессиональная подготовка сотрудников оперативных подразделений, подразделений собственной безопасности и физической защиты. С момента создания ГУНР при ГНС РФ (март 1992 года —декабрь 1995 года) такую подготовку прошли 2658 сотрудников.
В 1995 году с целью формирования правовых, организационно-управленческих, научных, кадровых, финансовых и материально-технических условий для создания гибкой системы непрерывного образования всех категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции Директором ФСНП России утверждена Целевая комплексная программа развития системы профессионального образования сотрудников федеральных органов налоговой полиции на 1996-1997 годы.
Программа была разработана во исполнение решения Коллегии Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 27 декабря 1995 года "О состоянии и мерах по совершенствованию профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федеральных органов налоговой полиции". Правовую основу ее разработки составили: законы Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Об образовании", "О федеральных органах налоговой полиции", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1995 года №900 "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года №597 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации", Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, а также другие нормативные акты, регламентировавшие деятельность федеральных органов налоговой полиции.
Основными проблемами в сфере профессионального образования кадров, вызвавшими необходимость разработки Целевой программы, являлись:
- медленное формирование собственной учебно-материальной базы;
- существенное отставание первоначальной профессиональной подготовки (по качеству обучения и количеству обучаемых) от потребностей федеральных органов налоговой полиции на этапе их становления и развития;
- отсутствие плановой системы повышения квалификации руководящего состава и специалистов;
- недостаточные материальные и людские ресурсы для осуществления массовой переподготовки специалистов, в частности для следственных подразделений, налоговых экспертиз и др.;
- слабая организация научно-исследовательской работы в интересах повышения эффективности оперативно-служебной деятельности федеральных органов налоговой полиции и качества учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях ФСНП России;
- низкая эффективность в задействовании имеющегося в федеральных органах налоговой полиции научно-педагогического потенциала, отсутствие собственных возможностей для его подготовки и совершенствования;
- недостаточная обеспеченность процесса внешкольной профессиональной учебы учебно-методическими материалами, а также техническими средствами обучения;
- разрозненность усилий различных подразделений ФСНП России в центре и на периферии по использованию международного сотрудничества в интересах профессиональной подготовки кадров;
- отсутствие необходимых условий и социальных гарантий для привлечения в систему профессиональной подготовки кадров специалистов высшей квалификации;
- преобладание остаточного принципа в финансировании и материально-техническом обеспечении учебных заведений ФСНП России;
- несоответствие существовавших органов управления профессиональным образованием (по структуре и функциям) сложившейся образовательной системе.
К содержанию книги: Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации
Смотрите также:
... таможенный комитет РФ. Федеральные органы налоговой полиции....
налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»**).
Налоговая полиция. Федеральные органы налоговой полиции....
— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.
... к подследственности федеральных органов налоговой полиции.
Уголовные дела данной категории относятся к подследственности федеральных органов налоговой полиции. Однако методику расследования этих преступлений должны знать также следователи органов...
Налоговое дело. Организация налогового дела. Налоги – основной...
Федеральная служба налоговой полиции (ФСПН России) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществляют … НАЛОГИ. Ответственность организаций за непостановку на налоговый учет.
... по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...
Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998 г. Его правовой режим...
Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов....
Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от … Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о...
... в Российской Федерации. Федеральные органы налоговой полиции....
Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВВС.
... фонды и, как правило, обезличиваются в них. Понятие налогов...
Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов». … Органы налоговой полиции.
Налоговые правоотношения. Содержание налоговых правоотношений....
8) Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные подразделения. Впервые об участниках налоговых правоотношений говорилось в Законе РФ «Об основах налоговой системы в...
Общегосударственный контроль. Правовое регулирование финансового...
2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы … зав. кафедрой финансов, налогов, аудита Волгоградского колледжа ...