|
Учебные пособия |
|
Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации Раздел: Экономика |
Нормативно-правовую основу деятельности федеральных органов налоговой полиции составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации, законодательные акты (федеральные законы, законы, постановления), указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также ведомственные нормативные акты (приказы, указания, положения, инструкции и т.п.), регламентирующие деятельность федеральных органов налоговой полиции России.
Рассмотрим подробнее, какие конкретные положения глав и статей Конституции Российской Федерации имеют непосредственное отношение к изучаемому нами вопросу.
Глава 1 "Основы конституционного строя" статья 2, определяющая высшими ценностями — человека, его права и свободы и обязывающая государство признавать, соблюдать и защищать их.
Пункт 2, статьи 6, устанавливающий, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности (выделено мной — В. П.), предусмотренные Конституцией.
Статья 7, устанавливающая гарантии социальной защиты определенных социальных групп (через пенсии, пособия и т.п.). Непосредственно на обеспечение этих гарантий государства и направлена деятельность федеральных органов налоговой полиции.
Пункт 2, статьи 15, обязывающий органы государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Законность — один их основополагающих принципов деятельности федеральных органов налоговой полиции.
Статьи главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" имеют особое значение для сотрудников налоговой полиции как представителей федерального органа государственной власти—субъекта оперативно-розыскной деятельности. Не случайно Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" усложняет процедуру санкционирования и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно тех, которые ограничивают конституционные права граждан: на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (пункт 2, статьи 23), на неприкосновенность жилища (статья 25).
Не вызывает сомнений важность положений статьи 57, устанавливающей, что: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют". Однако возникает интересный вопрос: рассматриваемая нами глава 2 Конституции озаглавлена "Права и свободы человека и гражданина", а статья 57 этой главы говорит об обязанностях. Нет ли здесь противоречия? Ответ отрицательный — противоречия нет. Приятно отметить, что студенты Финансовой академии быстро находят ответ на этот вопрос, поскольку получают глубокие знания по экономической теории: Выдающийся шотландский экономист и философ, крупнейший представитель классической политической экономии Адам Смит (1723-1790 гг.), автор "Исследования о природе и причинах богатства народов" (1776 г.) утверждал, что налоги для тех, кто их выплачивает, — признак не рабства, а свободы.
В главе 3 "Федеративное устройство" нас прежде всего интересуют статьи 65-67,71-78, дающие четкое представление о принципах и структуре построения территориальных органов ФСНП России.
Принципиальное значение для нашей аудитории имеет положение статьи 71 о том, что федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации, а также пункт 3, статьи 75, о том, что:"... система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом".
Глава 4 "Президент Российской Федерации" интересует нас по той причине, что Указом Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года №1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 7 декабря 1998 года №1483 ФСНП России переведена в ведение Президента Российской Федерации.
Статьи главы 5 "Федеральное собрание" имеют важное значение для рассмотрения наших вопросов в том плане, что именно в федеральном собрании разрабатываются и принимаются законодательные акты как по государственной налоговой системе в целом, так и регламентирующие деятельность налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции.
В частности, в статье 104 (о праве законодательной инициативы) определяется порядок внесения на обсуждение законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты.
В статье 106 определяется обязательный порядок рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов.
В главе 6 "Правительство Российской Федерации" важное значение для нас имеет статья 112, определяющая порядок определения структуры и формирования федеральных органов исполнительной власти, к числу которых относится и ФСНП России. Директор ФСНП России (как и руководители других федеральных министерств и ведомств) предлагается для назначения на должность Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации.
Трудно переоценить практическое значение статей главы 7 Конституции "Судебная власть", поскольку в процессе оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности федеральные органы налоговой полиции находятся в постоянном взаимодействии с различными судебными инстанциями по линии гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Именно на стадии взаимодействия с судебной властью проверяется качество работы оперативного состава, дознавателей, следователей и экспертов по делам, отнесенным законом к компетенции федеральных органов налоговой полиции.
В уже упоминавшемся нами Федеральном законе Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" тщательно прописан порядок взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности с судебными инстанциями.
Статья 129 (о прокуратуре Российской Федерации как единой централизованной системе) напоминает нам, что деятельность федеральных органов налоговой полиции находится под постоянным надзором прокуроров от нижнего уровня до Генерального прокурора Российской Федерации.
Наконец, положения статей 8-й главы Конституции "Местное самоуправление" имеют важное значение для более четкого понимания принципов и структуры построения местных подразделений территориальных органов ФСНП России. Важно также знать положение статьи 132, о том что органы местного самоуправления " - … устанавливают местные налоги и сборы...".
Особое значение для рассматриваемого вопроса имеют законодательные и иные правовые нормативные акты, регламентирующие деятельность федеральных органов налоговой полиции. Это прежде всего:
- Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1 (вступил в действие с 15 июля 1993 года);
- Федеральный закон Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 года №119-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года №144-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 17 декабря 1995 года №200-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31 июля 1998 года №147-ФЗ;
- Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 29 мая 1993 года №4991-1);
- Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года №1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 7 декабря 1998 года №1483 и другие нормативные правовые акты (например, Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 года №197 "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (приложение "Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах налоговой полиции Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий").
В соответствии с Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1 федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации решают следующие задачи:
- выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
- обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Деятельность федеральных органов налоговой полиции осуществляется на основе следующих принципов:
- законности;
- уважения прав и свобод человека и гражданина;
- подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;
- сочетания гласных и негласных форм деятельности.
В ФСНП России, ее территориальных и местных органах не допускается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений.
Федеральные органы налоговой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами обязаны:
1) проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать меры по возмещению нанесенного государству ущерба;
2) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых преступлениях и нарушениях;
3) принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о налоговых преступлениях и нарушениях и осуществлять в установленном законом порядке их проверку;
4) обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей и собственную безопасность;
5) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
6) оказывать содействие налоговым органам, органам прокуратуры, предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства;
7) проводить работу по выявлению и пресечению фактов коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;
8) осуществлять сбор и анализ информации об исполнении налогового законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов, связанных с налогообложением юридических и физических лиц, а также информировать высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации о характерных процессах в обществе, связанных с сокрытием доходов (прибыли) от налогообложения.
Таким образом, оперативно-служебная деятельность федеральных органов налоговой полиции имеет четкую и строгую законодательную регламентацию. Обязанности федеральных органов налоговой полиции вытекают из задач, поставленных перед ними государством. Закрепленные в законе принципы деятельности федеральных органов налоговой полиции обеспечивают строгое соблюдение законности в процессе оперативно-служебной деятельности ее сотрудников.
К содержанию книги: Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации
Смотрите также:
... таможенный комитет РФ. Федеральные органы налоговой полиции....
налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»**).
Налоговая полиция. Федеральные органы налоговой полиции....
— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.
... к подследственности федеральных органов налоговой полиции.
Уголовные дела данной категории относятся к подследственности федеральных органов налоговой полиции. Однако методику расследования этих преступлений должны знать также следователи органов...
Налоговое дело. Организация налогового дела. Налоги – основной...
Федеральная служба налоговой полиции (ФСПН России) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществляют … НАЛОГИ. Ответственность организаций за непостановку на налоговый учет.
... по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...
Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998 г. Его правовой режим...
Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов....
Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от … Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о...
... в Российской Федерации. Федеральные органы налоговой полиции....
Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВВС.
... фонды и, как правило, обезличиваются в них. Понятие налогов...
Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов». … Органы налоговой полиции.
Налоговые правоотношения. Содержание налоговых правоотношений....
8) Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные подразделения. Впервые об участниках налоговых правоотношений говорилось в Законе РФ «Об основах налоговой системы в...
Общегосударственный контроль. Правовое регулирование финансового...
2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы … зав. кафедрой финансов, налогов, аудита Волгоградского колледжа ...