Учебные пособия |
Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации Раздел: Экономика |
Необходимость взаимодействия федеральных органов налоговой полиции с другими государственными ведомствами и общественными организациями следует рассматривать не только с позиций здравого смысла, но и как обязанность, предписанную законодательством:
"Федеральные органы налоговой полиции осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской Федерации"*
* См.: Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года №5238-1"О федеральных органах налоговой полиции", статья 4 .
Взаимодействие в науке управления — понятие многоплановое. Применительно к деятельности ФСНП России как государственного органа его можно рассматривать в двух аспектах.
I. Взаимодействие в широком смысле — как деловое сотрудничество ФСНП России с органами государственной власти в стране и за рубежом в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
П. Взаимодействие в узком смысле — как координация оперативно-розыскных и следственных мероприятий (действий) федеральных органов налоговой полиции с подразделениями других правоохранительных и контролирующих органов по конкретным эпизодам борьбы с налоговыми преступлениями, правонарушениями и коррупцией.
I. Взаимодействие в широком смысле
Основными направлениями взаимодействия ФСНП России (в широком смысле) являются ее взаимодействие и сотрудничество:
- а) с органами государственной власти России (федеральными, субъектов Российской Федерации, другими правоохранительными и контролирующими органами;*
- б) в рамках международного сотрудничества;
- в) между органами и подразделениями самой ФСНП России.**
Объективную необходимость взаимодействия с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами обусловливает общая целевая направленность их деятельности по обеспечению экономической безопасности страны (как элемента системы национальной безопасности).***
*Контролирующие органы – МНС России Центробанк России, Комитет государственной статистики, Пенсионный Фонд России, фонд социального страхования, Федеральная служба Российской Федерации по валютно-экспортному контролю, Регистрационная палата. Российская транспортная инспекция, Государственная инспекция по торговле, качеству и защите прав потребителя и др.
**См.: Куксин И.Н. Некоторые проблемные аспекты взаимодействия подразделений налоговой полиции. В сб.: "Основы взаимодействия подразделений налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых правонарушений (Материалы научно-практической конференции) / Под ред. Ю.А.Тропина. М.: АНП ФСНП России, 1997. С.5-7.
***Национальная безопасность — состояние государства, позволяющее ему обеспечить защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, сохранить свою целостность и статус самостоятельного субъекта системы международных отношений. Включает в себя экономическую, политическую, экологическую, военную, информационную и гуманитарную безопасности.
Необходимость такого взаимодействия определяется рядом объективных факторов. Экономическая безопасность определяется экономической независимостью государства, уровнем развития производительных сил и характером экономических отношений, степенью интеграции государства в мировой рынок.
1) Как закреплено в Законе,* федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
* См.: Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1, статья 1.
Как правоохранительные органы, наряду с оперативными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, федеральные органы налоговой полиции наделены правом ведения оперативно-розыскной деятельности* и поэтому взаимодействуют со специальными службами Российского государства в рамках этой деятельности.
* См.: Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-, ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности", статья 13.
2) Совместно с Министерством налогов и сборов Российской Федерации и ее налоговыми инспекциями на местах они призваны обеспечить функционирование налоговой системы государства, контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей.
3) О необходимости взаимодействия с финансовыми органами иллюстрирует письмо ФСНП России, Минфина России и Центробанка России от 15 августа 1996 года №ВВ-2058, от 16 августа 1996 года №3-Е1-6.30,314 "О хранении денежных средств, изъятых в ходе предварительного следствия подразделениями федеральных органов налоговой полиции".
4) Как агент валютного контроля ФСНП России не может не взаимодействовать с органами и агентами валютного контроля.*
* Органы валютного контроля: Центробанк России, ТК России и ВЭК России.
Агенты валютного контроля: уполномоченные банки, таможенные органы и федеральные органы налоговой полиции (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года №3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле").
Взаимодействие органов государственной власти, правоохранительных и контролирующих органов в сфере соблюдения налогового законодательства направлено на решение следующих задач:
- реализацию общефедеральных, региональных программ, межведомственных планов борьбы с ' преступностью и правонарушениями *;
- выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
- привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших налоговые преступления, обеспечение полного возмещения материального ущерба, причиненного ими государству;
- розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда;
- профилактику налоговых правонарушений, воспитание послушного налогоплательщика;
- обеспечение собственной безопасности;
- борьбу с коррупцией в налоговых органах и подразделениях налоговой полиции;
- повышение профессионального мастерства сотрудников.
*Например, "Межведомственного плана мероприятий налоговых, таможенных и правоохранительных органов, органов валютного и экспортного контроля по пополнению доходной части федерального бюджета на IV квартал 1997 года и на 1998 год", "Межведомственного плана совместных действий МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России по повышению эффективности борьбы с организованной преступностью", "Национального плана проверок налогоплательщиков Госналогслужбы России на 1998 год".
Нормативно-правовую основу взаимодействия на рассматриваемом направлении составляют:
- -Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года №340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР";
- Закон РСФСР от 21 марта 1991 года №943-1 "О государственной налоговой службе РСФСР";
- Закон Российской Федерации от 26 марта 1991 года №2054-1 "О таможенном тарифе";
- Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года №3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле";
- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года №4730-1 "О государственной границе Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1;
- Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года №1026-1 "О милиции" (С изменениями от 18 февраля и 1 июля 1993 года);
- Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";
- Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года №1б8-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации";
- Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности";
- Уголовный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1997 года;
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (утвержден Верховным Советом РСФСР от 27 октября 1960 года);
- Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 года №232 "Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года №567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью";
- Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 года №1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области";
- Указ Президента Российской Федерации от 7 декабря 1998 года №1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года №1142 "О структуре Федеральных органов исполнительной власти" (о переходе в ведение Президента Российской Федерации Министерства юстиции и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации);
- Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 года №1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам";
- постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1998 года №169 "О федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства Российской Федерации";
- совместный приказ Государственной налоговой службы Российской Федерации и Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 14 марта 1994 года №ВГ-3-14/ 18 и №77"0б организации взаимодействия органов Государственной налоговой службы Российской Федерации и Департамента налоговой полиции Российской Федерации";
- совместный приказ МВД России и ДНП России от 5 августа 1994 года №379/182 "О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации";
- совместный приказ Департамента налоговой полиции Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 13 сентября 1994 года №465/402 "Об организации взаимодействия между федеральными органами налоговой полиции Российской Федерации и таможенными органами Российской Федерации";
- - письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 мая 1995 года №15/5-95, письмо Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 6 апреля 1995 года №ВП-605, письмо Государственной налоговой службы Российской Федерации от 12 мая 1995 года №ЮБ-4-8/19н "О порядке передачи материалов о нарушениях налогового законодательства в органы налоговой полиции и прокуратуры";
- совместное письмо ФСНП России, Минфина России и Центрального банка Российской федерации от 15 августа 1996 года№ВВ-2058, от 16 августа 1996 года№3-Е1-6.30,314 "О хранении денежных средств, изъятых в ходе предварительного следствия подразделениями федеральных органов налоговой полиции";
- совместное письмо Пенсионного фонда России и ФСНП России от 10 февраля 1997 года №ВБ-01-28/917 и №СА-430 "О взаимодействии органов Пенсионного фонда России и ФСНП России по вопросам погашения задолженности организаций в Пенсионный фонд";
- приказ ФСНП России от 19 мая 1998 года №173 "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 29 апреля 1998 года "О состоянии и мерах по совершенствованию взаимодействия подразделений федеральных органов налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых и связанных с ними преступлений и правонарушений";
- приказ ФСНП России от 3 августа 1998 года №265/дсп "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия между подразделениями ФСНП России по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых и иных, связанных с ними преступлений и правонарушений";
- приказ ФСНП России от 6 ноября 1997 года №359 "Об объявлении Межведомственного плана мероприятий налоговых, таможенных и правоохранительных органов, органов валютного и экспортного контроля по пополнению доходной части федерального бюджета на IV квартал 1997 года и на 1998 год и мерах по его реализации";
- приказ ФСНП России от 10 февраля 1997 года№31/дсп "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 21 января 1997 года "О состоянии и мерах по развитию сотрудничества и взаимодействия ФСНП России с правоохранительными и налоговыми органами зарубежных стран";
- приказ ФСНП России от 10 января 1999 года №3 "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 28 ноября 1998 года "О мерах по усилению информационно-пропагандистского обеспечения деятельности федеральных органов налоговой полиции, формированию у населения правовой культуры в исполнении налогового законодательства";
- приказ ФСНП России от 2 февраля 1999 года №24 "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 29 декабря 1998 года "О мерах по совершенствованию организации и нормативно-правового регулирования взаимодействия ФСНП России с органами государственной власти Российской Федерации".
Взаимодействие ФСНП России с органами государственной власти Российской Федерации, другими правоохранительными и контролирующими органами осуществляется на основе принципов:
- законности;
- сочетания гласных и негласных сил, средств и мероприятий;
- соблюдения конспирации;
- плановости;
- паритетности,
- общности интересов.
б). Актуальность международного сотрудничества объясняется тем, что нарушения налогового законодательства часто связаны с внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов и имеют по сути международный характер. Этот вопрос более глубоко и подробно будет рассмотрен нами в следующей главе.
в). Главной целью организации взаимодействия между подразделениями и территориальными органами самой ФСНП России является создание единого и законченного цикла скоординированных мероприятий по целенаправленному поиску, накоплению, обработке, анализу, использованию, объективной оценке и реализации в установленном порядке информации о налоговых преступлениях.*
*См.: Куксин И Н Некоторые проблемные аспекты взаимодействия подразделений налоговой полиции. В с6.:"Основы взаимодействия подразделений налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых правонарушений (Материалы научно-практической конференции) / Под ред. ЮА-Тропина. М.- АНП ФСНП России. 1997 С.7
Нормативно-правовую основу организации такого взаимодействия составляют:
- Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года №5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции";
- приказ ФСНП России от 19 мая 1998 года №173/дсп "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 29 апреля 1998 года "О состоянии и мерах по совершенствованию взаимодействия подразделений федеральных органов налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых и связанных с ними преступлений и правонарушений";
- приказ ФСНП России от 3 августа 1998 года №265/дсп "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия между подразделениями ФСНП России по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых и иных, связанных с ними престувлений и правонарушений";
- приказ ФСНП России от 11 июня 1998 года №214 "Об утверждении состава региональных советов руководителей территориальных органов налоговой 'полиции и Положения о региональном совете";
- приказ ФСНП России от 29 декабря 1998 года №426 "О внесении дополнений в приложение 1 к приказу ФСНП России от 11.06.98 г. №214" (о введении начальников центров подготовки сотрудников налоговой полиции в гг. Санкт-Петербурге и Хабаровске в состав региональных советов руководителей территориальных органов);
- приказ ФСНП России от 2 февраля 1999 года №24 "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 29 декабря 1998 года "О мерах по совершенствованию организации и нормативно-правового регулирования взаимодействия ФСНП России с органами государственной власти Российской Федерации".
К содержанию книги: Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации
Смотрите также:
... таможенный комитет РФ. Федеральные органы налоговой полиции....
налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»**).
Налоговая полиция. Федеральные органы налоговой полиции....
— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.
... к подследственности федеральных органов налоговой полиции.
Уголовные дела данной категории относятся к подследственности федеральных органов налоговой полиции. Однако методику расследования этих преступлений должны знать также следователи органов...
Налоговое дело. Организация налогового дела. Налоги – основной...
Федеральная служба налоговой полиции (ФСПН России) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществляют … НАЛОГИ. Ответственность организаций за непостановку на налоговый учет.
... по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...
Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998 г. Его правовой режим...
Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов....
Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от … Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о...
... в Российской Федерации. Федеральные органы налоговой полиции....
Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВВС.
... фонды и, как правило, обезличиваются в них. Понятие налогов...
Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов». … Органы налоговой полиции.
Налоговые правоотношения. Содержание налоговых правоотношений....
8) Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные подразделения. Впервые об участниках налоговых правоотношений говорилось в Законе РФ «Об основах налоговой системы в...
Общегосударственный контроль. Правовое регулирование финансового...
2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы … зав. кафедрой финансов, налогов, аудита Волгоградского колледжа ...