КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО |
Субъекты РФ и их статус. В составе РФ 89 субъектов, из которых 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. 57 субъектов РФ (края, области, города) построены на общетерриториальной основе и 32 (республики, автономная область и автономные округа) — на национально-территориальной основе. Многочисленность и многообразие субъектов РФ обусловлены прежде всего обширностью ее территории, разнообразием регионов и условий их развития, полиэтничностью структуры и состава населения, некоторыми историческими и иными особенностями и т.д. Все это создает немалые дополнительные сложности и проблемы в управлении страной, далеко не всегда объективно оправданные. В связи с этим в перспективе вполне вероятно известное сокращение числа субъектов РФ на основе в первую очередь объединения территориальных единиц.
Асимметрия и равноправие субъектов РФ. РФ — асимметричная федерация, включающая разнообразные и разнохарактерные субъекты, имеющие во многом неодинаковый конституционно-правовой статус. Например, республика — это государство со всеми вытекающими из этого факта следствиями, а остальные субъекты — это различные по форме политико-территориальные образования, не являющиеся государствами, различающиеся в той или иной мере по своим правомочиям. Конечно, в определенном отношении все субъекты РФ находятся в одинаковом положении. И это отражается в закрепленном Конституцией РФ принципе равноправия субъектов РФ. Статья 5 Конституции РФ прямо объявляет все субъекты РФ равноправными (ч. 1), а кроме того, указывает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны (ч. 4). Равноправие субъектов РФ находит свое выражение и в том, что Конституция РФ устанавливает общие для всех субъектов нормы, действие которых распространяется в равной мере на всех из них. Так, вне пределов исключительной и совместной компетенции РФ все ее субъекты обладают всей полнотой государственной власти на своей территории (ст. 72 ч. 2, ст. 73); статус всех субъектов РФ может изменяться только по взаимному согласию РФ и ее субъекта (ч. 5 ст. 66); границы всех субъектов РФ могут изменяться лишь с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67); все субъекты РФ вне пределов указанной компетенции РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов (ч. 4 ст. 76); все субъекты самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти (ч. 1 ст. 77) и т.д. Все субъекты в равной мере представлены в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и на общей основе избирают депутатов Государственной Думы РФ (ст. 95—97). Все сказанное говорит о том, что в характеристике конституционного статуса субъектов РФ явно преобладают черты равноправия.
Но равноправие субъектов РФ в их отношениях с федеральными органами
и между собой не означает, что и во всех иных отношениях они обладают
одинаковыми правами. Асимметрия, наличие различных видов субъектов РФ
обусловливают их неравноправие в ряде других отношений. Так, республики как
государства имеют свои конституции, свое гражданство, свои высшие органы
государственной власти (президент, парламент, правительство и министерства),
свои государственные языки, свою государственную символику (герб, флаг, гимн),
свои почетные звания и государственные награды, чего нет в других субъектах
РФ. В субъектах РФ, не являющихся государствами, имеются уставы —
учредительные нормативные документы, подобные конституции, но не тождественные
ей; иные, нежели в республиках, органы государственной власти и управления и
т.д. Особыми правами обладают и автономные субъекты РФ. Конституция РФ,
например, предусматривает, что по представлению законодательных и
исполнительных органов автономной области и автономного округа может быть
принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст.
66). Поскольку 9 из 10 автономных округов РФ (Чукотский автономный округ в
Таким образом, субъекты РФ в принципе, в главном и основном равноправны. Но это равноправие нельзя понимать в абсолютном смысле, как полное равноправие во всем, исключающее любое, даже частичное неравноправие в том или ином отношении. Принципиальное равноправие субъектов РФ точно так же не исключает их известного неравноправия, как равноправие всех государств мира как членов мирового сообщества, членов ООН не исключает того, что одни из них обладают правами постоянных членов Совета Безопасности ООН, а другие не обладают; как равноправие всех наций и национальных языков не исключает наделения некоторых из них статусом государственных или официальных языков; как гражданское равноправие не исключает неравноправия граждан одной и той же страны, вытекающего из их неодинаковых социальных статусов и социальных ролей. При таком подходе к пониманию равноправия субъектов РФ оно предстает вполне совместимым с ее асимметрией.
Асимметрия РФ — продукт вынужденной необходимости считаться с объективным существенным фактическим неравенством ее субъектов и некоторыми другими факторами, о которых упоминалось выше. Разве можно признать рациональным и прагматичным надече-ние в наших условиях всех субъектов РФ абсолютно во всем одинаковыми правами и обязанностями, если нередко одни из них в десятки, а то и в сотни раз больше других по территории, населению, экономическому и иному потенциалу и т.д.? Разве сможет, например, Москва — равноправный субъект РФ — успешно выполнять, наряду с общими, также и столичные функции, если не будет обладать дополнительными правами и обязанностями? Разве национально-территориальные субъекты РФ смогут успешно осуществлять, наряду с общими для всех, и особые, национально-специфические функции, если не будут иметь соответствующие права и обязанности, присущие национальным республикам и автономиям? Конечно, нет. Но при этом важно, чтобы наделение отдельных субъектов РФ или их групп теми или иными конкретными дополнительными полномочиями, необходимыми им для выполнения ими их особой роли, не нарушало их принципиального равноправия как субъектов федерации, закрепленного в Конституции.
Компетенция субъектов РФ. Как уже отмечалось, компетенция
субъектов в РФ носит остаточный характер, поскольку прямо Конституция РФ не
определяет компетенцию субъектов, а говорит лишь об исключительной и совместной
компетенции самой РФ, за пределами которой находится исключительная и
совместная компетенция субъектов РФ. Непосредственно компетенция субъектов РФ
(совместная и исключительная) формулируется их конституциями. Такое формулирование
в разных конституциях не всегда однозначно и, к сожалению, не всегда строго
учитывает основополагающие положения Конституции РФ. Часто это бывает связано
с тем, что, будучи принятыми до принятия Конституции РФ
Поскольку вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти, постольку свою исключительную компетенцию они определяют сами в своих конституциях, уставах. К числу таких полномочий чаще всего относятся: принятие конституции или устава, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением; законодательство республики, края, области, города федерального значения; их территория, административно-территориальное устройство и местное самоуправление, организация их государственной власти, определение их символики и др.
Близкой к этой является компетенция и таких субъектов РФ, как
автономная область и автономные округа, которые также имеют право принимать
свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты, образуют свои органы
законодательной, исполнительной и судебной власти и т.д. Еврейская автономная
область до конца
К содержанию книги: Конституционное право
Смотрите также:
ПРАВА, БЮДЖЕТНЫЕ СУБЪЕКТОВ РФ ПО ОТНОШЕНИЮ К СОБСТВЕННОМУ БЮДЖЕТУ ...
совокупность прав и обязанностей (полномочий) субъектов
РФ в области бюджетной деятельности, осуществляемых соответствующими
представительными и ... |
Государство как субъект гражданских правоотношений. Порядок ...
субъекта Российской Федерации, муниципального образования ..... субъектов РФ
или муниципальных образований и, следовательно, не образует объект ... |
Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов ...
установление основ бюджетных прав субъектов РФ
и органов местного самоуправления; принципов бюджетных взаимоотношений между
Российской Федерацией и ее ... |
Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией ...
Статус других субъектов Российской Федерации
определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта Федерации, принимаемым
законодательным (представительным) ... |
Межбюджетные отношения. Содержание межбюджетных отношений. Органы ...
К бюджетным правам субъектов РФ относятся
прежде всего права на собственный ... 7 Конституции РФ все субъекты
Российской Федерации между собой равноправны. ... |
Правовые основы инвестиционной деятельности на территории ...
.размещения на конкурсной основе средств
федерального бюджета (Бюджета развития РФ) и средств бюджетов субъектов РФ
для финансирования инвестиционных ... |
Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы.
водные объекты, расположенные на территориях двух и
более субъектов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты,
внутренние морские воды, ... |
При анализе Конституции России как источника права окружающей ...
4) и соотношения законов и иных нормативных правовых
актов субъектов РФ, .... Помимо предметов совместного ведения субъекты
Российской Федерации в ... |
Государственный долг. Муниципальный долг. Состав государственного ...
В состав государственного долга субъекта РФ
входят долговые обязательства этого субъекта, которые могут существовать в
форме: ... |
Процесс развития малого бизнеса ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ...
оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого
предпринимательства; ... |