Законы. Юриспруденция

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Постатейный комментарий

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. В арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваются судьей

единолично.

     Дела о признании недействительными актов государственных органов, органов

местного самоуправления и иных органов и дела о несостоятельности (банкротстве)

рассматриваются судом коллегиально.

     По решению председателя суда любое дело может быть рассмотрено коллегиально.

     2. Все дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях рассматриваются

арбитражным судом коллегиально.

     3. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить трое

или другое нечетное количество судей.

     4. Все судьи при рассмотрении дел пользуются равными правами.

     5. В случае, когда настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично

разрешать дела и отдельные вопросы, он действует от имени арбитражного суда.

     Комментарий к статье 14

     1. Правила о составе арбитражного суда, рассматривающего дела в первой

инстанции, претерпели существенные изменения.

     Если по ранее действовавшему Кодексу все дела рассматривались коллегиально

и лишь в виде исключения отдельные дела могли рассматриваться судьей единолично,

то теперь положение коренным образом изменилось. Лишь две категории дел, как

и прежде, подлежат рассмотрению коллегией судей.

     Это, во-первых, дела о признании недействительными актов государственных

органов, органов местного самоуправления и иных органов. Указанная категория

дел связана с выяснением взаимоотношений предпринимателей с государством,

с органами власти и управления, акты которых, как правило, существенно затрагивают

права и интересы различных организаций и граждан. Поэтому таким делам закон

придает особое значение. Установление правовой корректности действий соответствующих

органов поручено проверять в первой инстанции суду в коллегиальном составе.

Значимость этой категории дел находит свое проявление и в других статьях Кодекса:

в вопросах бремени доказывания (см. комментарий к ч. 1 ст. 53 АПК), исполнения

решения о признании недействительным акта немедленно, не ожидая вступления

этого решения в законную силу (см. ч. 3 ст. 135 АПК), и во введении в Кодекс

специальной статьи, посвященной самому решению арбитражного суда по таким

делам (см. ст. 132).

     Во-вторых, дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и индивидуальных

предпринимателей. Это новая для современной российской экономической жизни

категория дел. При их рассмотрении нередко речь идет о прекращении деятельности

юридического лица. Указанные обстоятельства и сложность процедуры по такого

рода делам привели к выводу о необходимости их коллегиального рассмотрения.

     Но наряду с предписанием закона о коллегиальном рассмотрении двух данных

категорий дел, Кодекс допускает возможность рассмотрения любого дела коллегиально.

Такое решение может принять председатель арбитражного суда субъекта Российской

Федерации. Поскольку в первой инстанции может рассматривать некоторые споры

и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 24 АПК), то решение

о коллегиальном рассмотрении дела может принять и Председатель Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации, Учитывая значимость таких споров, логично предположить,

что, как правило, их рассмотрение будет поручаться коллегии судей. Тем более,

что решения по таким делам вступают в силу с момента их принятия и обжалованию

не подлежат.

     Целесообразность коллегиального рассмотрения дела может быть продиктована

различными обстоятельствами; сложность спора, мотивированное ходатайство кого-либо

из участников процесса и т.д. Учитывая, что при коллегиальном составе суда

не только не ущемляются интересы сторон, а наоборот, повышаются гарантии защиты

их прав, форма, в которой председатель суда выражает свое решение, существенного

значения не имеет. Это может быть и определение, и указание в виде письма,

и резолюция.

     Кассационная и надзорная инстанции при отмене решения по делу, рассмотренному

единолично, и передаче на новое рассмотрение, может высказать предложение

о его коллегиальном рассмотрении.

     Наконец, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решения или определения,

принятых в первой инстанции судьей единолично, может быть осуществлен также

единолично. Но это, разумеется, не исключает возможности их пересмотра и коллегиально,

по поручению председателя арбитражного суда.

     В двух случаях, уже после начала рассмотрения дела единолично, может

выявиться, что оно подлежит разрешению по существу коллегиальным составом

суда:

     а) когда истец до принятия решения, пользуясь правами, предоставленными

ему законом (см. ч, 1 ст. 37 и ч, 1 ст. 105 АПК), предъявляет дополнительное

требование о признании недействительным акта государственного органа или органа

местного самоуправления или иного органа;

     б) когда арбитражный суд объединяет два дела (см. ч. 2 ст. 105 АПК),

одно из которых связано с требованием о признании недействительным соответствующего

акта.

     В обоих указанных случаях рассмотрение дела должно быть отложено и передано

для рассмотрения в коллегиальном составе, с возобновлением процесса с самого

начала (см. ч. 2 ст. 117 АПК).

     По всем делам, которые в соответствии с абз. 2 и 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 14

АПК рассматриваются коллегиально, судья единолично выполняет ряд процессуальных

действий по подготовке дела к судебному разбирательству, указанных в ст.ст.

112 и 113 Кодекса.

     В стадии исполнения судебных актов судья подписывает исполнительный лист

в случаях, когда законом предусмотрена его выдача (см. ч. 2 ст. 200, ст.ст.

198, 199, 204, 209 АПК).

     2. Принцип коллегиальности деятельности арбитражного суда сохраняет свое

действие при рассмотрении некоторых дел в суде первой инстанции, а также всех

дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Проверка законности

и обоснованности судебных актов производится только коллегиальным составом

суда. Нарушение данного правила признается весьма существенным (см. комментарий

к ст.ст. 158, 176 Кодекса).

     Хотя рассмотрение дела по существу в этих стадиях арбитражного процесса

осуществляется коллегиально, отдельные процессуальные действия, как и в суде

первой инстанции, судья вправе совершать единолично, Это, например, возвращение

апелляционной и кассационной жалоб (ч. 1 ст. 151, ст. 168), принятие апелляционной

и кассационной жалоб к производству (ст.ст. 152, 169).

     Исходя из того, что в соответствии с требованиями ст.ст. 153 и 171 АПК

в апелляционной и кассационной инстанциях дела рассматриваются по правилам

рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции, с особенностями, предусмотренными

гл.гл. 20 и 21, судья единолично выполняет процессуальные действия, которые

направлены на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела в

апелляционном и кассационном порядке.

     3. Как правило, коллегиальное рассмотрение дела предполагает участие

в нем трех судей. Однако Кодекс предусмотрел возможность участия и иного нечетного

количества судей при рассмотрении дела в первой, апелляционной и кассационной

инстанциях. В настоящее время единственной надзорной инстанцией является Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Он правомочен рассматривать

дела по протестам в порядке надзора при наличии большинства членов Президиума

(см. ч. 2 ст. 17 ФКЗоАС), причем постановление считается принятым, если за

него проголосует большинство из общего числа присутствующих членов Президиума.

     4. Равенство прав судей, участвующих в рассмотрении дела, независимо

от их должностного положения, является одним из важнейших принципов правосудия.

Он вытекает из правового положения судей, закрепленного в Законе о статусе

судей. Это находит практическую реализацию, в частности, в статьях Кодекса

о порядке принятия судебных актов. Вопрос о возможности пересмотра "рядовыми"

судьями в апелляционном порядке решения арбитражного суда, принятого с участием

одного из руководителей этого суда, никаких сомнений не вызывает.

     5. Единоличные действия судьи - при разрешении дел или отдельных вопросов

в арбитражном процессе - это действия, совершаемые строго в рамках установленных

процессуальных правил. Только в этом случае они могут признаваться совершенными

от имени арбитражного суда. Данное положение имеет принципиальное значение.

Поэтому не случайно нарушение или неправильное применение процессуальных норм

является в ряде случаев безусловным основанием к отмене решения арбитражного

суда (см. комментарий к ч, 3 ст. 158 АПК).