Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Данный параграф воспроизводит ряд норм, ранее помещенных в одноименную

статью Основ 1991 года Вместе с тем в нем содержится и ряд новелл.

     В определении договора индивидуализация его как разновидности подряда

проявляется в характере самих работ и в их результате. Имеется в виду, что

работы, как видно из названия параграфа, являются проектными и изыскательскими,

а их результат выражается в определенных документах, в частности в разработанной

технической документации. При этом работы выполняются по заданию заказчика,

который обязуется принять и оплатить результат работы.

     Результат работы - проектная документация - представляет собой юридический акт, который подлежит утверждению компетентными органами. К тому же проектная документация составляет часть договора со всеми вытекающими отсюда последствиями.

     Подрядчик должен получить по общему правилу задание (задание на проектирование

и(или) проведение изыскательских работ) в виде исходных данных, которые служат

необходимой и достаточной основой для выполнения соответствующих работ. Возможен

вариант, при котором задание по поручению заказчика готовит сам подрядчик

(исполнитель). Указанное различие, как вытекает из п. 1 ст. 759 ГК, имеет

значение только для установления времени, с которого проект становится обязательным

для подрядчика. Подготовленное подрядчиком задание приобретает обязательную

силу с момента утверждения его заказчиком. Из смысла п. 1 ст. 759 можно сделать

вывод, что подготовленные заказчиком или по его заданию третьим лицом исходные

данные становятся обязательными с момента получения их подрядчиком.

     Исходные данные, отмечено в п. 2 ст. 759 Кодекса, обязательны для подрядчика.

Он вправе отступать от них только с согласия заказчика. Вместе с тем исходные

данные, переданные или одобренные заказчиком, порождают для него определенную

связанность, которая состоит в том, что они устанавливают пределы его права.

Соответственно исполнение обязательства подрядчиком может быть признано ненадлежащим

только при условии, если результат работ расходится с заданием и иными исходными

данными.

     Отмеченное обстоятельство нашло отражение в п. 1 ст. 760 ГК, посвященном

обязанностям подрядчика. Включенный в него перечень обязанностей начинается

с необходимости выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными

данными.

     СНиП 10-01-94 предусматривает, что система нормативных документов в строительстве

включает организационно-методические нормативные документы, общие технические

нормативные документы, нормативные документы по градостроительству, зданиям

и сооружениям, нормативные документы на инженерное оборудование зданий и сооружений

и внешней сети, нормативные документы на строительные конструкции и изделия,

на строительные материалы и изделия на мобильные здания и сооружения, оснастку,

инвентарь и инструмент, а также нормативные документы по экономике. Последние,

в частности, охватывают правила и методы определения стоимости проектно-изыскательских

работ и строительства в составе предпроектной документации, сметную нормативную

базу для определения потребности в капитальных вложениях, формирования свободных

(договорных) цен на строительную продукцию и осуществления расчетов между

участниками, правила разработки и применения нормативных показателей расхода

материальных и топливно-энергетических ресурсов для строительства, определения

трудоемкости элементов строительной продукции и потребности средств на заработную

плату.

     СНиП 10-01-94 особо выделил принятие Свода правил по проектированию и

строительству, который представляет собой нормативные документы, содержащие

рекомендованные технические решения или процедуры инженерных изысканий для

строительства, проектирования, строительных монтажных работ, а также эксплуатации

строительной продукции и определяет способы достижения ее соответствия обязательным

требованиям строительных норм, правил и стандартов.

     Другая обязанность подрядчика состоит в согласовании уже готовой технической

документации с заказчиком. Подразумевается также, что в ряде случаев техническая

документация должна согласовываться с компетентными государственными органами

и органами местного самоуправления. Совершить необходимые действия по согласованию

документации должен подрядчик, однако предусмотрена необходимость участия

в согласовании также и заказчика (ст. 762 ГК).

     В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от

20 июня 1993 года N 585 "О государственной экспертизе градостроительной и

проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства" <31> Государственный

комитет по вопросам архитектуры и строительства своим постановлением от 29

октября 1993 года утвердил Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной

документации и проектов строительства в Российской Федерации<32>. В нем определяется

более конкретно, какие именно органы осуществляют экспертизу различных видов

градостроительной документации и проектов строительства, а также указывается,

какие из них подлежат утверждению в соответствии с постановлением от 20 июня

1993 года. Предусмотрено, что проекты строительства, осуществляемого за счет

собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов

(включая иностранных), утверждаются самими заказчиками (инвесторами), а финансируемые

из бюджетных средств - соответственно органами Российской Федерации и субъектов

Федерации.

     Установлен особый порядок проведения экологической экспертизы.

     Федеральный закон от 23 ноября 1995 года "Об экологической экспертизе"

<33> включил в число объектов обязательной государственной экспертизы на федеральном

уровне среди прочего технико-экономические обоснования и проекты строительства,

реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации

организаций, иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации

и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности

и форм собственности, в случаях, когда их осуществление может оказать воздействие

на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской

Федерации.

     Этот же порядок распространяется на материалы по созданию гражданами

или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных

юридических лиц организаций, когда объем иностранных инвестиций в них превышает

500 тысяч долларов. В то же время технико-экономическое обоснование и проекты

строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации

и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, расположенных

на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением объектов, находящихся

в ведении РФ, материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ

с участием иностранных граждан или юридических лиц организаций, объем иностранных

инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов, подлежат обязательной

экологической экспертизе на уровне субъектов Российской Федерации.

     Специальные правила установлены применительно к проекту, представляющему

собой архитектурную часть документации для строительства, и градостроительной

документации, относящейся к архитектурному объекту. Такой проект выполняется

в соответствии с архитектурно-планировочным заданием и непременно архитектором

(лицом, имеющим соответствующую лицензию). В случаях, когда речь идет о проектах,

которые финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов

Федерации, необходимо вначале пройти государственную вневедомственную экспертизу.

А если архитектурный объект строится за счет средств граждан и юридических

лиц, необходимость экспертизы определяется самими инвесторами.

     Требования к проектам объектов такого рода включают соблюдение норм градостроительного

законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства,

СНиПов, градостроительных норм и нормативов, правил застройки города или иного

поселения, заданий на проектирование и архитектурно-планировочного задания<34>.

     Порядок проведения экспертиз проектов конкретизируется различными ведомственными

актами. В частности, можно указать на постановление Министерства строительства

РФ от 16 февраля 1995 года, установившее Порядок проведения государственной

экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала

в Российской Федерации. Им определен в основном круг органов, осуществляющих

в зависимости от сложности объектов и их стоимости соответствующую экспертизу<35>.

     Существуют и другие акты, принятые на уровне федеральных органов, а также

органов субъектов Федерации<36>.

     Обязанности заказчика, в отличие от подрядчика, регулируются диспозитивной

нормой. В нее помимо уже указанной обязанности, связанной с согласованием

результата работ, входят: уплата установленной цены (сторонам предоставляется

право определить, будет ли оплата производиться сразу же и целиком либо частично,

за каждый в отдельности этап работ), оказание содействия подрядчику в выполнении

проектных и изыскательских работ в объемах, определенных в договоре, возмещение

подрядчику дополнительных расходов, которые вызваны изменением исходных данных

для выполнения проектных и изыскательских работ. Это означает, что подрядчик

приобретает право требовать компенсации дополнительных расходов, когда изменения

произошли по вине заказчика. Следовательно, риск последствий различных событий,

а также не зависящих от подрядчика действий самого заказчика и третьих лиц

принимает на себя заказчик.

     Заслуживает особого внимания урегулирование вопроса о правах сторон на

техническую документацию, составляющую предмет договора. Кодекс исходит из

того, что обе стороны обладают правом использовать предмет договора для себя.

Вместе с тем передача результатов третьим лицам требует согласия контрагента.

Точно так же без согласия контрагента стороны не могут передавать содержащиеся

в документах данные третьим лицам.

     Особо выделена предоставленная подрядчиком заказчику гарантия правовой

чистоты выполняемой им проектной документации. Она выражается в отсутствии

у третьих лиц возможности воспрепятствовать или ограничивать выполнение работы

на основе подготовленной подрядчиком технической документации. С указанной

гарантией связана еще одна обязанность заказчика: привлечь подрядчика к участию

в деле по иску, предъявленному заказчику третьим лицом в связи с недостатками

составленной технической документации или выполненных изыскательских работ.

Значение этой обязанности состоит в том, что если заказчик ее не выполнит,

то когда соответствующий иск удовлетворят и он затем обратиться в порядке

регресса к подрядчику, последний может быть освобожден от ответственности

перед заказчиком. Для этого ему нужно доказать, что, приняв участие в деле,

он предотвратил бы удовлетворение иска. Подрядчик, который был привлечен к

участию в деле по иску к заказчику, но уклонился от этого, лишен права впоследствии

ссылаться на то, что заказчик неправильно вел дело.

     Статья 761 (п. 1) возлагает на подрядчика ответственность за ненадлежащее

составление технической документации и выполнение изыскательских работ. Заказчик

вправе ссылаться на недостатки, обнаруженные в ходе строительства, а также

в процессе эксплуатации объекта на основе технической документации и данных

изыскательских работ. Предельный срок для заявления таких требований не установлен.

     Пункт 2 ст. 761 ГК возлагает на подрядчика обязанность по требованию

заказчика безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно

произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить

заказчику причиненные убытки. Последняя норма носит диспозитивный характер:

она предусматривает возможность установления иных, кроме указанных в п. 1

ст. 761, последствий.

     Относительно узкий круг специальных норм о данном договоре открывает

широкие возможности для использования правил, содержащихся в 1, посвященном

общим положением о подряде. Так, из числа включенных в "Общие положения" норм

к договорам о выполнении проектных и изыскательских работ применяются нормы,

посвященные презумпции выполнения работ иждивением подрядчика (ст. 704), распределению

риска случайной гибели материалов и результата работ (ст. 705), правовому

положению генерального подрядчика и субподрядчика (ст. 706), участию в исполнении

работы нескольких лиц (ст. 707), срокам выполнения работ (ст. 708), цене работ

(ст. 709), праву подрядчика на удержание (ст. 712), отказу заказчика от исполнения

договора (ст. 717), содействию со стороны заказчика (ст. 718), неисполнению

заказчиком встречных обязанностей (ст. 719), приемке заказчиком работы, выполненной

подрядчиком (ст. 720), гарантии качества работы (ст. 722), ответственности

подрядчика за ненадлежащее качество работы (ст. 723), срокам обнаружения ненадлежащего

качества работы (ст. 724), срокам давности по искам о ненадлежащем качестве

работы (ст. 725), обязанности подрядчика передать информацию заказчику с учетом

особенностей соответствующей разновидности договора (ст. 727), последствиям

прекращения договора подряда до приемки результата работы (ст. 729).

     Если в конкретном договоре на выполнение проектных и изыскательских работ

предусмотрена, - хотя это и нехарактерно для данного вида договоров, - передача

материалов заказчиком подрядчику, следует руководствоваться ст. 704 (об ответственности

подрядчика за ненадлежащее качество предоставленных материалов), ст. 705 (о

риске случайной гибели или случайного повреждения материалов), ст. 714 (об

ответственности подрядчика за несохранность предоставленного заказчиком материала)

и ст. 728 (о возвращении подрядчиком имущества, переданного заказчиком).

     Перечисленные статьи применяются и без ссылки на них в договоре на выполнение

проектных и изыскательских работ. При этом стороны могут отступить от норм,

включенных в статьи 1 "Общие положения о подряде", только при условии, если

соответствующие нормы носят диспозитивный характер.

     Вместе с тем при заключении договора рекомендуется обсудить возможность

использования некоторых норм из параграфа, посвященного строительному подряду,

например об участии в эксплуатации результата работ (п. 2 ст. 740). Подразумевается

участие подрядчика в надзоре за реализацией проекта, в устранении недостатков

за счет заказчика (ст. 757) и др. Однако следует иметь в виду, что данные

нормы могут использоваться при условии, если они превратятся в пункты договора.

А для этого в него необходимо либо включить отсылку к данным статьям, либо

воспроизвести в нем их текст. Если это не будет сделано, остается только один

вариант - тот, о котором шла речь выше.