Капитализм, социализм и демократия  

Раздел: Экономика и юриспруденция

Далее, о природе и роли кабинета [Даже больше, чем эволюция поста

премьер-министра, эволюция кабинета замаскирована изменениями в природе этого

института в ходе истории. До сего времени английский кабинет юридически является

действующей частью Тайного совета, который был инструментом правления в

безусловно додемократические времена. Но под этой крышей образовался совершенно

иной орган. Как только мы это поймем, задача датировать его возникновение

покажется нам значительно легче аналогичной задачи в случае с премьер-министром.

Хотя в эмбриональном состоянии кабинеты существовали во времена Карла II (одним

из них был "кабальный" совет ["cabal counsel" - буквально "совет заговорщиков" -

прозвище комитета по иностранным делам Тайного совета при короле Карле II.],

другим - комитет четырех, сформированный в связи с экспериментом Темпля [Сэр

Уильям Темпль (1628-1699) - английский государственный деятель и дипломат, автор

неудавшегося плана реорганизации Тайного совета.]), первым кабинетом в ис­тории

Англии скорее всего была "хунта" вигов при Вильгельме III. Co времен правления

Анны разногласия возникали лишь по незначительным вопросам, связанным с составом

или функционированием кабинета.], Это удивительно двойственный орган, совместный

продукт парламента и премьер-министра. Последний, как мы видели, предлагает

кандидатуры его чле­нов, а первый соглашается с его выбором, одновременно влияя

на него. Если посмотреть на это с точки зрения партии, это собрание лидеров

более или менее напоминает ее собственную структуру. С точки зрения

премьер-министра, это собрание не только товарищей но оружию, но и членов

партии, у которых есть собственные интересы и перспективы - парламент в

миниатюре. Для того чтобы такая комбинация сложилась и работала, будущему

кабинету министров следует решить - не обязательно из страстной любви, - служить

под руководством мистера X, а мистеру Х сформировать свою программу таким

образом, чтобы его коллеги в кабинете не слишком часто хотели "пересмотреть свои

позиции", как это называется в официальной фразеологии, или устроить сидячую

заба­стовку. Таким образом кабинет - это относится и более широко к

министерскому корпусу, в который входят министры, не являющиеся членами

кабинета, - имеет определенную функцию в де­мократическом процессе в отличие от

функции премьер-министра, партии, парламента и избирателей. Эта функция  промежуточного руководства связана с текущими делами, которые выполняют  отдельные члены кабинета в различных департаментах, куда они назначены, чтобы

обеспечивать контроль руководящей группы над бюрократической машиной, но ни в

косм случае не вытекает из них. Это имеет весьма отдаленное отношение (а может,

и вовсе никакого) к "обеспечению того, чтобы воля народа выполнялась в каждом из

департаментов". Как раз в самых лучших случаях народу в конце концов

представляют результаты, о которых он и не думал, и не одобрил бы их заранее.