Комментарий к Закону Российской Федерации "Об акционерных обществах"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Новые политические и социально-экономические условия, возникшие в стране в последние годы, потребовали заново определить место и роль профсоюзов в общественно-политической жизни, системе социального партнерства, регулировании

социально-трудовых отношений. Основным законодательным актом, определяющим

права и роль российских профсоюзов, является Закон РФ "О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности", вступивший в силу 20 января 1996

г.28

     Целью этого закона является установление правовых основ создания профсоюзов, их прав и гарантий деятельности, регулирование отношений профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, общественными

объединениями, юридическими лицами и гражданами.

     Главной особенностью профсоюзов является их право на представительство

и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Они имеют право на

содействие занятости, на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений,

коллективных договоров и контроль за их выполнением, на участие в урегулировании

коллективных трудовых споров. Для них установлены особые права на взаимодействие

с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, местного

самоуправления, на участие в коллегиальных органах управления организаций.

Им гарантируется бесплатная и беспрепятственная информация по социально-трудовым

вопросам, участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров.

Профсоюзы вправе осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде,

участвовать в охране труда и окружающей природной среды. Они имеют право на

участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества.

Им предоставлены права на социальную защиту работников, интересов работников

в органах по рассмотрению трудовых споров и т.д.

     Права профсоюзов регламентированы многими другими законодательными актами,

среди которых важнейшими являются Конституция Российской Федерации, Кодекс

законов о труде Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О коллективных

договорах и соглашениях"29, Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных

трудовых споров". Существенные права профсоюзов закреплены в Законе РФ "О

занятости населения в Российской Федерации", Основах законодательства Российской

Федерации об охране труда и др.

     Организационно-правовому укреплению деятельности профсоюзов содействуют

федеральные законы "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях",

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. I и II). Реализацию защитной функции

профсоюзов и защиту прав профсоюзов обеспечивает гражданско-процессуальное,

административное, уголовное законодательство.

     Благодаря принятию нового законодательства произошли значительные изменения

в правовом положении российских профсоюзов, соответственно в их практической

деятельности. Вместе с тем необходимо отметить, что процесс введения в действие

указанных выше законодательных актов сопровождался для профсоюзов неоднозначными

последствиями. Наряду с существенным расширением их прав в важнейших направлениях

профсоюзной деятельности одновременно происходило сокращение весьма существенных

прав, ранее принадлежавших профсоюзам.

     Можно назвать по крайней мере пять весьма существенных прав, которые

утратили профсоюзы: право законодательной инициативы; право управления социальным

страхованием; право содержания правовых и технических инспекций труда за счет

средств социального страхования и наложения ими штрафных санкций за нарушение

законодательства о труде и охране труда; право на разрешение трудовых споров;

право на приостановление производственной деятельности и закрытие предприятий,

нарушающих нормативные требования по охране труда.

     Вместе с тем можно назвать не менее десяти прав, которые были приобретены

профсоюзами за последние годы.

     В сфере коллективно-договорного регулирования труда:

     - право на ведение коллективных переговоров в соответствии с законодательно

установленными процедурами и ответственностью сторон при их нарушении;

     - право на заключение коллективного договора в самых различных организациях,

а не только в хозяйственных субъектах. При этом коллективный договор стал

включать в себя также перечень условий, ранее устанавливавшихся центральными

органами управления;

     - право на заключение различных соглашений по социальнотрудовым вопросам

с союзами и объединениями предпринимателей при посредничестве правительственных

органов. Такие соглашения заключаются на уровне государства, субъектов Федерации,

муниципальных образований, а также по отраслевому принципу. Соглашения могут

заключаться и на предприятиях, в организациях независимо от их форм собственности

и организационно-правовых форм;

     - право на участие в коллективных трудовых спорах, включая право на организацию

и проведение забастовок.

     В социально-экономической сфере:

     - право на участие в представительстве интересов работников в области

обеспечения занятости, при проведении приватизации государственной и муниципальной

собственности, процедурбанкротства;

     - право на участие в установлении оплаты труда, видов, систем оплаты

труда, размеров тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат,

а также (это следует особенно подчеркнуть) в установлении соотношения их размеров

между различными категориями персонала в организации. Использование этого

права становится центральным в колдоговорном процессе.

     В организационно-материальной сфере:

     - право на льготное налогообложение и целевое государственное финансирование

(государственные гранты) общественно полезных программ;

     - право собственности на имущество, ранее переданное профсоюзам в их

ведение;

     - право на добровольность в государственной регистрации профсоюзов и

их организаций;

     - право на установление дополнительных гарантий и мер защиты профсоюзов

в законах субъектов Федерации.

     В результате проведения законодательных преобразований профсоюзы заняли,

хотя бы в своих правах и намерениях, подобающее им место в общественно-политической

системе общества. Теперь они независимы в своих действиях от государственных

органов, партий, каких-либо еще общественных структур.

     Профсоюзы, их органы и организации в своих действиях зависимы только

от закона (если, конечно, не учитывать конкретных условий, в которых действует

данная организация, в каждый определенный момент определенным образом влияющих

на ее возможности достичь каких-либо результатов в процессе переговоров с

органами представительной и исполнительной власти, администрацией предприятий,

организаций и т.д.). Отсюда - самостоятельность в принятии решений и в предпринимаемых

действиях в рамках прав, представленных законодательством.

     Реализация широких и реальных прав, предоставленных профсоюзам, осуществляется

теперь в значительной части в первичных профсоюзных организациях, и это не

случайно. В настоящее время государство регламентирует меру труда и потребления

практически только в бюджетных организациях. В целом же по народному хозяйству

устанавливается уровень минимальной оплаты труда. Кроме того, сохранены правила

по охране труда, льготы, связанные с работой в тяжелых и вредных условиях

труда.

     Все остальное: уровень оплаты труда, премирование, различные льготы и

выплаты, социально-бытовые услуги, продолжительность дополнительных отпусков

и т.п. - устанавливается предприятием, организацией самостоятельно, исходя

из имеющихся ресурсов и возможности профсоюзной организации достичь в переговорах

с администрацией желаемых результатов. Поэтому судьба наемных работников -

занятость, условия труда, благосостояние и т.п. - во многом зависит от того,

насколько полно профсоюзная организация, ее профсоюзный комитет (профком)

в состоянии реализовать свои права.

     В этой связи нельзя не отметить, что права первичных профсоюзных организаций

во всем их спектре распространяются на них независимо от форм собственности

и организационно-правовых форм предприятий, организаций, на которых (в которых)

эти организации осуществляют свою деятельность, - государственное унитарное

предприятие, частное акционерное общество, производственный кооператив и т.д.

     В то же время для первичных профсоюзных организаций, их профкомов, действующих

на таких предприятиях, в организациях, складываются в каждом отдельно взятом

случае свои, особые условия работы.