Комментарий к Закону Российской Федерации "Об акционерных обществах"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В условиях рыночной экономики функционируют предприятия, организации

различных организационно-правовых форм, отличающихся друг от друга способами

реализации их владельцами права собственности на принадлежащее им имущество,

денежные средства, ценные бумаги, в том числе акции, этих объектов собственности.

     Одной из таких организационно-правовых форм, посредством которой реализуется

право собственности, является акционерное общество. В соответствии со статьей

96 Гражданского кодекса Российской Федерации1 акционерным обществом признается

общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций;

участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам

и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости

принадлежащих им акций. В то же время акционеры, не полностью оплатившие стоимость

акций, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества

в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

     Акционерная форма вложения средств в предпринимательскую деятельность

с целью получения дохода (в акционерном обществе - дивидендов) в силу ряда

причин весьма привлекательна для юридических и физических лиц.

     Во-первых, став акционерами, они получают возможность получать дивиденды.

     Во-вторых, предпринимательская деятельность всегда рискованна, существует

опасность потерять все или часть имеющихся у акционерного общества средств.

Акционеры же, как было показано выше, рискуют только в пределах средств, затраченных

ими на приобретение акций.

     В-третьих, акционеры имеют право участвовать в управлении акционерным

обществом, участвуя в общем собрании акционеров, а также будучи избранными

в органы управления обществом. При этом степень влияния каждого акционера,

независимо от того, является ли он юридическим или физическим лицом, на принятие

обществом тех или иных решений определяется количеством принадлежащих ему

акций. Нередко акционер (группа акционеров) имеет возможность определяющим

образом влиять на принятие решений.

     В-четвертых, универсальный характер акций, их способность к ликвидности,

а часто и высокая ликвидность создают для предпринимателей возможность сравнительно

легко и просто распоряжаться своими акциями путем их купли-продажи. К тому

же купля-продажа акций может служить дополнительным источником дохода при

изменении их курсовой стоимости.

     Вместе с тем организационно-правовая форма, характерная для акционерных

обществ, является привлекательной и для предпринимателей - организаторов производственной,

коммерческой и иных видов деятельности. Она дает возможность путем выпуска

и размещения акций привлекать в акционерные общества большое число физических

и юридических лиц, а стало быть, значительных финансовых средств. Капиталы,

аккумулированные таким образом, обеспечивают создание реальной финансовой

базы для функционирования акционерных обществ.

     Акционерные общества получили широкое распространение в самых различных

сферах экономики страны. На 1 января 1996 г., по статистике, в России имелось

около 895 тысяч акционерных обществ и товариществ, в том числе более 51 тысячи

акционерных обществ открытого типа и около 664 тысяч акционерных обществ закрытого

типа и товариществ с ограниченной ответственностью. В 1992 - 1996 гг. было

создано более 30 тысяч акционерных обществ. Среди них такие гиганты, как "Газпром",

РАО "ЕС России", "Роснефть" и др., а также несколько тысяч крупнейших и крупных

предприятий. Благодаря своему финансовому могуществу, контролю над многими

отраслями народного хозяйства, нередко монопольному положению на рынке товаров

и услуг, а также в силу иных причин акционерные общества все сильнее и сильнее,

иногда даже решающим образом, влияют на экономические, социальные, политические

и иные процессы, происходящие в стране.

     Это обстоятельство, наряду с другими, вызывает настоятельную необходимость

четкого и последовательного законодательного регулирования деятельности акционерных

обществ с момента их создания до ликвидации, а также защиты прав и интересов

акционеров.

     В свою очередь знание в той или иной мере законодательства об акционерных

обществах заинтересованными лицами является условием успешного функционирования

этих обществ, соблюдения прав и интересов акционеров.

     Самые общие положения, законодательно регламентирующие порядок создания

и правовой статус акционерных обществ, предусмотрены статьями 96 - 104 ГК

РФ. Закон РФ "Об акционерных обществах"2, вступивший в силу с 1 января 1996

г., развивает и дополняет положения ГК РФ, непосредственно посвященные акционерным

обществам. Кроме того, положения Закона учитывают нормы ГК РФ о юридических

лицах (ст.48 - 65), о хозяйственных обществах (ст.66 - 68), а также другие

нормы.

     За исключением отдельных положений Закона, его текст изложен достаточно

четко и понятно. Поэтому, казалось бы, при его применении каких-либо нарушений

должно быть минимальное количество. Однако обширная судебная практика и многочисленные

наблюдения, в частности авторов настоящего комментария, свидетельствуют об

обратном.

     Многие положения Закона очень часто не выполняются или нарушаются. Причем

так же часто нарушаются самые очевидные, четко и последовательно изложенные

нормы. Причина этого явления, по нашему мнению, заключается как в юридической

безграмотности должностных лиц акционерных обществ, применяющих Закон, в их

безответственности, халатности, так и в сознательных, преднамеренных его нарушениях

в целях реализации определенных интересов, в том числе частных, нередко носящих

криминальный характер.

     Однако независимо от причин, в силу которых нарушаются положения Закона,

последствия таких решений бывают, как правило, негативными. Причем не только

для лиц, нарушивших Закон, но и для общества в целом, его акционеров. В такой

ситуации речь может идти о понесении обществом, акционерами материальных убытков,

привлечении общества, его должностных лиц к судебной или иной ответственности

и т.д.

     Для того чтобы оказать читателям помощь в правильном применении Закона,

авторы предлагают вниманию читателей настоящий комментарий, содержащий разъяснения

его наиболее важных положений и рекомендаций при их использовании в практической

деятельности акционерных обществ, защите акционерами их прав и интересов.

     При подготовке комментария авторы исходили из того обстоятельства, что,

как и всякий правовой документ, Закон имеет свои особенности, с которыми неизбежно

придется считаться как при разработке устава, различного рода положений, регламентирующих

в том числе внутренние взаимоотношения внутри акционерного общества, так и

в его практической деятельности.

     Речь, во-первых, идет о положениях Закона, регламентирующих права акционеров.

Они приводятся во многих главах и статьях Закона, например в главах "Размещение

обществом акций и иных ценных бумаг", "Дивиденды общества", "Реестр акционеров"

и т.д.

     Отдельного же раздела (статьи), в котором были бы сконцентрированы и

отражены все права акционеров, что нас особенно интересует, в Законе нет.

В то же время права акционеров должны быть по возможности изложены в концентрированном

виде в особом разделе (статье) устава каждого акционерного общества. Иначе

устав не станет документом, подробно и последовательно регламентирующим права

акционеров в доступном для понимания виде, со всеми вытекающими отсюда негативными

последствиями как для акционеров, так и для самого акционерного общества.

     Во-вторых, Закон открыл возможность акционерным обществам в ряде случаев

при разработке их уставов принимать самостоятельные решения, естественно,

если они не противоречат действующему законодательству. Так, согласно Закону

(ст.11), устав общества должен содержать ряд предусмотренных Законом и потому

обязательных положений. Вместе с тем указано, что помимо этих положений устав

может содержать другие положения, не противоречащие законодательству, а необходимость

в этом, как будет показано ниже, есть.

     В-третьих, в Законе не сказано ни слова о защите интересов наемных работников

и представляющих их интересы профсоюзных организаций. Предъявлять теперь претензии

к авторам Закона в этом плане бессмысленно, тем более что нет никаких формальных

оснований для включения в Закон положений о трудовых отношениях общества с

работниками.

     Исходя из этого, руководящие органы, профкомы, другие общественные организации,

выступающие от имени работников, должны в своей деятельности учитывать их

интересы как лиц, создающих своим трудом благосостояние акционерных обществ.

В отдельных разделах комментария к Закону читатель найдет соответствующие

рекомендации по социальной защите наемных работников.

     В-четвертых, благодаря принятию Закона достигнута более полная, всесторонняя

и последовательная регламентация организационного построения и деятельности

акционерного общества. Это облегчает деятельность руководящих работников,

поскольку теперь их права и полномочия очерчены более четко. Однако это же

и обязывает руководящих работников в большей степени, чем раньше, действовать,

строго сообразуясь с этими четкими и широкими правами и полномочиями, что

существенно ограничивает возможность исходить из личных представлений об их

роли в управлении обществом, как это часто имело и еще имеет место. В связи

с изложенным руководящим работникам, специалистам можно рекомендовать детальное

и глубокое изучение положений Закона, особенно тех его статей, которыми регламентируются

компетенция органов управления общества, организация и проведение их работы,

а также ограничение прав руководителей в принятии ими решений, осуществлении

действий, признаваемых Законом неправомерными. В предлагаемой книге излагаются

комментарии к положениям Закона, которые представляются ключевыми при организации

деятельности акционерных обществ, защите прав акционеров3.

     Для удобства пользования данным комментарием, а также для тех, кого интересует

содержание Федерального закона "Об акционерных обществах" в целом, полностью

приводится его текст.