Компетенция Российской Федерации

В компетенцию органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования (ст. 3 Закона РФ «О недрах») входят:

1. Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах.

Законодатели не случайно поставили эту деятельность на первое место, понимая, что по мере развития рыночных отношений, взаимоотношений между субъектами РФ, повышения роли и самостоятельности местного самоуправления потребуется определенная доработка закона. Эта работа предусматривает, во-первых, анализ и обобщение практики применения действующего федерального закона о недрах и внесение в него соответствующих изменений и дополнений, во-вторых, учет специфики отношений недропользования при разработке природоресурсного и другого федерального законодательства, в той или иной мере затрагивающего отношения недропользования, с целью предотвращения возможных противоречий.

2.         Определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ.

Государственные органы центральной исполнительной власти призваны осуществлять функции общего управления развитием всей минерально-сырьевой базы России. Основными направлениями этой деятельности являются:

—        стратегия использования природных ресурсов, в первую очередь в части топливно-энергетических ресурсов, определение приоритетных направлений использования угля, нефти и газа;

—        определение темпов воспроизводства ресурсов, в частности планирование прироста запасов отдельных категорий, поддержание обеспеченности добычи запасами на необходимом уровне;

—        расширение и качественное улучшение минерально-сырьевой базы, в первую очередь за счет повышения эффективности геологоразведочных работ, выхода в новые районы, в частности, Сибири, Дальнего Востока и континентального шельфа.

При этом предполагается осуществлять эту работу в значительной мере в рамках федеральных программ, координируя и увязывая общие федеральные интересы с интересами субъектов Федерации.

3.         Установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых.

Общий порядок предусматривает правовую регламентацию следующих основных вопросов:

—        определение видов пользования недрами;

—        определение участков недр, предоставляемых в пользование с различными целями;

—        требования, ограничивающие и запрещающие в определенных случаях пользование недрами;

—        определение субъектов пользования недрами, т.е. пользователей недр;

—        разработка общих требований и условий предоставления недр в пользование на основе системы лицензирования;

—        установление основных прав и обязанностей пользователей недр;

—        требования по рациональной разработке и охране недр;

—        антимонопольные требования.

Особое место законодатель уделил вопросам унификации классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых как инструмента осуществления единой федеральной политики в области всех видов геологического изучения и использования недр.

4.         Создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств.

При этом предусматривается регламентация видов и форм представления, хранения и использования геологической информации, порядок использования и др.

5.         Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

Необходимо иметь в виду, что задача государственной экспертизы информации не ограничивается только проверкой достоверности исходных данных и результатов расчетов. Не менее важной задачей государственной экспертизы являются предъявляемые ею требования к полноте изучения недр, контролю за рациональным и эффективным ведением разведочных работ и опасности, которая может возникнуть при разработке полезных ископаемых для человека и окружающей природной среды.

6.         Составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр.

Все перечисленные виды работ призваны решить одну общую задачу — создать и постоянно обновлять банк данных о состоянии изученности и освоенности недр, а также качественной характеристики их ресурсов в рамках федерации, в первую очередь для целей разработки программ развития минерально-сырьевой базы и, во-вторых, для осуществления действенного контроля и надзора за пользованием недрами.

7.         Установление размеров и порядок взимания платы за геологическую информацию о недрах.

Эта функция федерации была введена в законодательство в 2001 г. в связи с принятием главы 26 НК РФ. Правовым основанием этого следует считать государственную собственность на недра, предоставляемые в пользование.

8.         Распоряжение недрами континентального шельфа РФ.

Эта норма является типичной для государств с федеративным устройством. В частности, в США недра в пределах морской исключительной экономической зоны и континентального шельфа находятся в исключительном ведении федеральных властей.

Действующая Конституция РФ ввела специальную функцию федерации — «определение статуса и защиту ...континентального шельфа РФ» (ст. 71).

В настоящее время вся деятельность на континентальном шельфе регулируется ФЗ «О континентальном шельфе РФ» [54].

9.         Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

С точки зрения обеспечения национальной безопасности могут вводиться ограничения на пользование недрами, например, в зоне расположения оборонных объектов, в приграничных зонах и др. территориях. С целью обеспечения требований охраны окружающей природной среды вводятся ограничения на пользование недрами, например, в заповедных и рекреационных зонах, в зонах нерестилищ ценных пород рыбы и т.п.

10.       Координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами.

Эта функция в значительной мере связана с проблемой определения стратегии использования и темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы, поскольку для их эффективной реализации необходимо создание новых технических средств и технологий. Государственная координация работ в этой области должна обеспечить комплексность и полное решение проблемы, исключить дублирование, снизить расходы и в конечном итоге повысить эффективность научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ.

11.       Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.

Закон провозглашает защиту прав «пользователя недр», что должно обеспечить ему гарантии стабильности как экономических условий, так и правового статуса пользования недрами. С другой стороны, пользование недрами определенной группой лиц объективно задевает социально-экономические интересы граждан, проживающих на «соответствующей территории». В этом смысле провозглашение гарантий государственной защиты их интересов представляется чрезвычайно важной юридической нормой.

12.       Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.

В данном случае Федерация принимает на себя роль арбитра. Однако механизм реализации этой весьма деликатной процедуры применительно к недропользованию специально не разработан. Она должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

13.       Заключение СРП при пользовании участками недр.

Заключение СРП отнесено к компетенции Федерации в 1999 г.

Одновременно к совместному ведению было отнесено «установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП». В то же время Законом РФ «О СРП» предусмотрена иная процедура, предполагающая в ряде случаев совместное ведение при установлении перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП и при заключении СРП. В ряде случаев эти отношения отнесены к компетенции Федерации, при условии согласования решения с субъектом Федерации.

14.       Утверждение СРП.

Эта функция предусмотрена Законом РФ «О СРП». В случае, если в интересах обороны и безопасности государства соглашение было заключено без конкурса с конкретным инвестором, оно должно быть утверждено федеральным законом. Однако это положение Закона до сих пор не применялось в силу целого ряда причин, как правого, так и организационного порядка.

15.       Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.

Эта функция, получившая существенное развитие в редакции Закона РФ «О недрах» 1995 г., отражает в Конституции РФ положение о том, что «каждый обязан ...бережно относиться к природным ресурсам» (ст. 58), а государство, как собственник недр, предоставляя их в пользование, обязано обеспечить его осуществление наиболее эффективным способом. Вся эта деятельность регулируется Положением «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» [73].

Следует отметить, что в компетенцию субъекта Федерации закон ввел аналогичную функцию, которую субъект должен выполнять в соответствии с порядком, устанавливаемым Федерацией. Кроме того, разработка порядка пользования недрами, очевидно, также должна осуществляться совместно, поскольку это один из механизмов реализации права совместного пользования и распоряжения недрами.

16. Заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр.

Заключение международных договоров отражает активно развивающиеся процессы не только привлечения иностранного капитала, но и интеграции в области изучения и использования природных ресурсов труднодоступных зон, в частности, Арктического и глубоководного шельфа Мирового океана, глубинных недр земли, исследования вулканической деятельности, прогнозирования землетрясений и т.п.

Реализация общей федеральной политики недропользования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласованию с субъектами РФ.

РФ может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. При этом следует иметь в виду, что такая передача, как правило, не ущемляя интересов Федерации в целом, позволит более ответственно и эффективно осуществлять в конечном итоге регулирование отношений недропользования.

Смотрите также:

Компетенция Правительства Российской федерации

7.4.5. Компетенция Правительства Российской федерации. Перечень полномочий Правительства РФ содержится в ст. 114 Конституции РФ и является открытым.

Полномочия субъектов Федерации. Законодательно...

В конституции Российской Федерации четко выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы
Это означает, что в сферу ведения субъекта Федерации входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к...

Правительство Российской Федерации. Правительство...

В его состав входят Председатель Правительства Российской Федерации, его заместители и федеральные министры.
органов, не вторгаясь, однако, в сферу компетенции Президента Российской Федерации, когда речь идет об органах, подчиненных прежде всего ему, а также...

Органы общей компетенции. Администрация краев, областей...

Иногда полномочия, входящие в компетенцию органов исполнительной власти общей компетенции субъектов Российской Федерации, устанавливаются применительно к их руководителям.

Компетенция Российской Федерации. Разграничение предметов...

Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию Российской Федерации, и компетенцию ее частей – субъектов.