Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях [110] (далее — Кодекс) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Анализ показывает, что правонарушения в сфере недропользования, за которые предусмотрена административная ответственность, по своему характеру таковы, что совершаться они могут практически всегда умышленно.

В соответствии с Кодексом за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1.         Предупреждение.

2.         Административный штраф.

3.         Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

4.         Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

5.         Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

6.         Административный арест.

7.         Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

8.         Дисквалификация.

Ответственность за правонарушения, связанные с пользованием недрами, Кодекс установил:

—        в области охраны собственности (гл. 7 КоАП);

—        в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП).

В области охраны собственности Кодексом предусмотрена ответственность за следующие правонарушения, связанные с пользованием недрами:

—        пользование недрами без разрешения (лицензии), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

—        застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а также необеспечение требований к сохранению зданий и сооружений при пользовании недрами;

—        самовольная переуступка права пользования недрами, а равно самовольный обмен участка недр;

—        самовольное подключение к нефтепроводам, нефтегазопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучастное) использование нефти, газа или нефтепродуктов.

В области охраны окружающей природной среды и природопользования Кодексом предусмотрена ответственность за следующие правонарушения, связанные с пользованием недрами:

1.         Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки.

2.         Нарушение требований по рациональному использованию недр, включая:

—        выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, и равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых при переработке минерального сырья;

— невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требования по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин во время их консервации.

3.         Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

4.         Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

5.         Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

6.         Сокрытие, умышленное: искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

7.         Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установленного порядка, очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов.

8.         Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных (природных) заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на граждан с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой:

—        на должностных лиц — с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой;

—        на юридических лиц — с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Отдельно выделены статьи, устанавливающие ответственность за природоресурсное правонарушение в экваториальных зонах:

1.         Нарушение правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ либо условий лицензии на водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а также правил (стандартов, норм) использования или охраны минеральных (неживых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ.

2.         Самовольная прокладка или вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов или туннелей, а равно нарушение правил их прокладки, вывода на территорию РФ или эксплуатации во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

3.         Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

4.         Самовольное изменение программы морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

5.         Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне.

6.         Погрузка, выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне добытых минеральных ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно.

7.         Нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.

Смотрите также:

Ответственность за нарушения законодательства о недрах

Ответственность за нарушения законодательства о недрах. Нарушение установленных законом правил и мер по охране и
Перечень недронарушений, за которые может наступить административная ответственность, содержится в ст. 49 Закона РФ «О недрах»

Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут...

Какова ответственность за нарушение законодательства о недрах. Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с...

Уголовная ответственность. Административная...

...земли, нарушение правил использования и охраны недр, незаконная добыча водных животных и
Административная ответственность применяется специально уполномоченными
законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г...