КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ. Система государственного контроля недропользования

Государственный контроль отношений недропользования — одна из форм осуществления государственного регулирования, обеспечивающая соблюдение законов и нормативных правовых актов, издаваемых органами государства в сфере недропользования. Осуществляется он различными органами.

Задачи, направления и организация государственного контроля недропользования в целом определяются государственным характером собственности на недра, которые предоставляются только в пользование; ролью и значением природного фактора в производственных процессах использования ресурсов недр, объективно повышенной опасностью горного производства для человека и окружающей природной среды и, наконец, совместным Федерации и субъекта Федерации ведением в вопросах владения, пользования и распоряжения недрами.

Правомерность государственного контроля определяется тем, что недра могут передаваться только в пользование. Права владения и распоряжения всегда остаются у государства. Следовательно, если собственник недвижимого имущества, а по гражданскому законодательству (ГК РФ, ст. 130) участки недр определяются именно таким образом, передает имущество в пользование, причем на определенных коммерческих условиях и на время, он вправе контролировать, как эти условия выполняются в течение всего периода пользования. Более того, исполнительные органы государства, передавая в пользование государственную, т.е. общенародную собственность, несут ответственность за эффективность ее использования, а следовательно, не только имеют право контроля, но и обязаны его осуществлять в полном объеме.

Социально-экономическая значимость определяется тем, что и Конституция РФ, и законодательство прямо указывают, что распоряжение недрами должно осуществляться в интересах народов, проживающих как в зоне расположения месторождения, так и всех народов России [46].

Федеральные законы «О недрах» и «О СРП», регулирующие порядок недропользования, содержат специальные нормы, декларирующие право и необходимость контроля и определяющие субъект контроля и его полномочия. Однако сформулированы они в самом общем виде.

В Законе РФ «О недрах» вопросы контроля за использованием участков недр, предоставленных в пользование, содержатся в разделе IV «Государственное регулирование отношений недропользования» в статье 37 «Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр». Однако проблема изложена очень схематично. Даны задачи такого контроля и указано, что их реализацией должны заниматься органы Госгеолконтроля, т.е. МПР и Госгортехнадзор, в соответствии с их полномочиями и компетенцией.

В ФЗ «О СРП» (ст. 19) проблема также решена в самом общем виде: государственный контроль за исполнением соглашения должны осуществлять органы государственной власти Федерации и субъектов Федерации совместно в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, при освоении месторождений в соответствии с положениями Закона РФ «О недрах» специально регламентируется только порядок геологического контроля. Остальные виды контроля должны осуществляться и осуществляются в соответствии с общими правилами, установленными в промышленности, и каких-либо особых проблем здесь не возникает.

Иначе обстоит дело в случае освоения месторождений на условиях СРП. Сама система СРП и регулирующее ее законодательство предусматривают специальный коммерческий механизм недропользования, экономические параметры которого должны определяться в каждом конкретном соглашении. Это не только значительно расширяет подконтрольную сферу деятельности, но и усложняет саму процедуру контроля, который становится индивидуализированным.

Исходя из этого, в общей народнохозяйственной системе государственного контроля выделяются государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (так называемый геологический контроль) и государственный горный надзор.

Следует отметить, что всем этим вопросам в России, как и в других государствах мира, придавалось и придается огромное значение. Службы геологического и горного надзора имеют практически вековые традиции, что накладывает определенный отпечаток на взаимоотношение их с пользователями недр.

Устав Горный Российской Империи содержал целый ряд норм и институтов, обеспечивающих реализацию контрольных и надзорных функций государства в сфере как казенного, так в равной мере и частного горного производства.

Горное положение СССР [17] предусматривало учреждение горнопромыслового надзора, который имел своей целью:

—        наблюдение за соблюдением горных законов;

—        охрану недр;

—        борьбу со стихийными бедствиями на горных предприятиях.

Выполнение функций горнопромыслового надзора возлагалось на высший совет народного хозяйства (правительство). Все инструкции и правила в области горнопромыслового надзора являлись «обязательными для всех без исключения государственных, кооперативных и частных (в том числе концессионных) предприятий и отдельных лиц, занимающихся поисками, разведкой и разработкой, обогащением и первичной обработкой ископаемых, а также для тех предприятий, деятельность которых неразрывно связана с вышеуказанными горными работами».

Основы законодательства СССР о недрах [20] содержали два специальных раздела: один содержал правила государственного учета запасов и месторождений, а также участков недр, предоставленных в пользование, не связанных с добычей полезных ископаемых, другой устанавливал задачи и полномочия системы надзора и контроля за использованием и охраной недр и ведением работ по геологическому изучению недр.

Осуществление государственного контроля за ведением работ по геологическому изучению недр (государственный геологический контроль) и государственного надзора за использованием и охраной недр (государственный горный надзор) возлагалось на специально уполномоченные на то государственные органы. Предусматривалось создание ведомственных служб геологического и маркшейдерского контроля.

Полномочия этих служб ранее определялись специальными документами: «Типовое положение о ведомственной геологической службе» и «Типовое положение о ведомственной маркшейдерской службе», которые были утверждены одновременно одним Постановлением СМ СССР от 27.10.1981 г. № 1040. Указанные документы четко разграничили задачи этих служб, которые практически в полной мере сохранились до настоящего времени.

Главными задачами геологической службы являлись:

—        укрепление сырьевой базы, повышение достоверности разведанных запасов, полное и комплексное использование месторождений полезных ископаемых и охрана недр;

—        геологическое обеспечение работ по проектированию и строительству добывающих предприятий;

—        осуществление ведомственного контроля за соблюдением установленного порядка пользования недрами, правильностью ведения работ по геологическому изучению недр, за выполнением требований по охране недр.

Главными задачами маркшейдерской службы являются:

—        осуществление маркшейдерских работ для обеспечения наиболее полного и комплексного использования месторождений, эффективного и безопасного ведения горных работ и охраны недр;

—        осуществление ведомственного контроля за правильностью разработки месторождений, за выполнением требования по наиболее полному извлечению из недр полезных ископаемых и др.

Каждая из служб возглавлялась соответствующим подразделением отраслевого министерства.

В СССР контрольные функции в области недропользования осуществлялись достаточно четко и эффективно, хотя действие административно-командной системы сказывалось и здесь.

Контроль за геологическим изучением, а также постановкой учета геологической информации осуществляло Министерство геологии (название многократно менялось), а контроль за рациональной разработкой месторождений — соответствующие добывающие министерства и ведомства.

После распада СССР действенность осуществления государственного контроля существенно снизились. В недропользовании на определенном этапе контроль за рациональным, а точнее вообще за использованием недр был утрачен. Служба геологического контроля начала создаваться на новой базе уже после того, как была создана и начала активно работать лицензионная система. Перестройка в меньшей мере затронула систему горного надзора. До сих пор в районах использования недр не создано органов, прямо отвечающих не только за геологическое изучение, но и за рациональное использование и охрану недр, хотя работа в этом направлении ведется. В условиях совместного ведения это должны быть органы, очевидно, двойного подчинения (Федерации и субъекта), хотя, по существу, это именно тот случай, когда Федерация могла бы делегировать свои полномочия на места, поскольку в данной области интересы обоих сторон полностью совпадают. При создании такого органа необходимо иметь в виду, что функционировать он будет в принципиально новых условиях, которые определяются платностью пользования недрами, рыночным характером экономики, акционированием и приватизацией предприятий. Поэтому его «геологическая» направленность должна, по существу, стать «геолого-экономической». Свои контрольные функции органы геологического контроля уже осуществляют в тесном контакте с налоговой инспекцией. Этот аспект деятельности геологического контроля должен развиваться и оснащаться соответствующими нормативными правовыми актами.

В сфере недропользования в настоящее время складывается еле- дующая система органов государственного контроля отношений недропользования: конституционный контроль возлагается на Конституционный суд РФ; финансовый контроль осуществляют Счетная палата, Минфин, ЦБ РФ; парламентский контроль (в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ) — палаты Федерального Собрания и парламентские комиссии по расследованию; ведомственный и межведомственный контроль — специальные контрольно-инспекционные органы Правительства РФ, министерств и ведомств, межведомственные комиссии.

Специфическими видами государственного контроля отношений недропользования являются контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственный геологический контроль), а также надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (федеральный горный надзор).

Осуществляются они соответственно органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Полномочия этих органов, права, обязанности и порядок их работы определяются положениями, утвержденными Правительством РФ.

Государственный контроль за исполнением СРП осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Уполномоченные представители таких органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения. Правительство РФ представляет в ГД РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции. Указанный доклад направляется в Счетную палату РФ и рассматривается ГД РФ только по представлении Счетной палатой РФ своего заключения.

Смотрите также:

Перечень недронарушений, за которые может наступить...

Ответственность за нарушения законодательства о недрах.
- нарушение права собственности на геологическую информацию или ее
можно выделить их три основных вида: нарушения права собственности на недра и порядка недропользования (например...

Государственный контроль и надзор. Государственный...

При осуществлении геологического контроля используются следующие полномочия: дача обязательных для пользователей недрами и должностных лиц, ответственных за недропользование, указаний по устранению выявленных нарушений...

Правовая охрана недр. Основные требование по охране недр.

Необходимым элементом деятельности по охране недр является государственный контроль в сфере отношений недропользования. Государственный контроль за геологическим изучением...

bibliotekar.ru/ecologichesko