Консорциальное соглашение

Структура и основные положения консорциального соглашения

Приведенные ниже основные положения консорциального соглашения участников СРП или владельцев лицензии на поиск, разведку и разработку нефтегазовых ресурсов подготовлены на основе обобщения отечественной практики разработки проектов таких соглашений, а также материалов зарубежных организаций и публикаций в зарубежных изданиях, и могут служить основой при подготовке текста примерного (модельного) соглашения такого типа. Разработка типового консорциального соглашения вряд ли целесообразна в силу того, что существуют очень большие различия в организации работ, технологии, других условиях регионального характера, которые невозможно учесть в одном документе.

Как отмечалось, структура и основные положения консорциального соглашения (далее — договор) в недропользовании хотя и типичны вообще для договора простого товарищества, но имеют целый ряд особенностей по сравнению с Соглашением о разделе продукции и с лицензионным соглашением.

Консорциальный Договор рассматриваемого типа содержит обычно следующие разделы (статьи), перечень которых может детализироваться и укрупняться:

Преамбула.

Ст. 1. Определения.

Ст. 2. Срок действия и дата вступления в силу Договора.

Ст. 3. Доли участников Договора.

Ст. 4. Оператор (организация выполнения работ по Договору): порядок назначения; полномочия и обязанности; отказ от своих функций, смещение, выбор правопреемника; урегулирование претензий и исков.

Ст. 5. Управляющий комитет: учреждение и представительство; полномочия и обязанности; рабочие органы; процедура заседаний и принятия решений.

Ст. 6. Права Участников: право на добытую продукцию; взаимоотношения; доступ к информации; передача Доли Участия или прав в СРП; выход из Договора; продление Договора.

Ст. 7. Программы и Бюджеты: программа и Бюджет Проекта; программа и Бюджет периода Поиска и Оценки; программа и Бюджет периода Разведки и Добычи; полномочия на расходы; заключение подрядных контрактов; расходы сверх Программы и Бюджета.

Ст. 8. Работа на Собственный риск: перечень работ Собственного риска; производство Работ на Собственный риск; участие не Сторон Собственного Риска.

Ст. 9. Распоряжение добытой продукцией: Права и обязанности Участников в распоряжении добытой продукцией; Распоряжение нефтью; Распоряжение газом.

Далее приводятся статьи общего характера, регулирующие вопросы конфиденциальности, форс-мажорных обстоятельств, разрешения споров и др.

Рассмотрим кратко основные положения каждого раздела и требования к их формулировке и содержанию.

Преамбула

В преамбуле указывается, между какими компаниями заключается данное Соглашение, а также его мотивация. Например:

— учитывая, что компании А, Б и С подписали с государством Соглашение о разделе продукции и получили лицензию на поиски, разведку и добычу нефти и газа на участке недр, описанном в Приложении 1 к данному соглашению;

—        учитывая, что участники намереваются выполнить определенный объем работ с целью открытия месторождения нефти и/или газа и осуществить его освоение в случае коммерческого открытия;

—        учитывая, что участники для руководства и финансирования работ по освоению участка недр намерены создать консорциум, действующий на основе норм гражданского права РФ;

—        учитывая, что участники хотят определить и разграничить свои взаимные права и обязательства по выполнению СРП;

—        принимая во внимание, что между РФ, администрацией субъекта Федерации и компаниями (перечень компаний, входящих в данное Соглашение) подписано Генеральное соглашение о разделе продукции (далее Генсоглашение о СРП) и т.п.

Дается перечень наиболее значимых мотивов и, наконец, общая констатация того, что данное Соглашение является договором простого товарищества, определяющим взаимные права и обязанности его Участников.

Статья 1. Определения

Раздел «Определения» имеется в любом договоре или соглашении. К определению терминов предъявляются общие требования, в частности, то, что формулировка, данная в этом разделе, имеет строго юридический смысл. В соглашении данного типа, составленного как бы в развитие Генсоглашения об СРП, определения однозначных терминов должны быть с ними одинаковы. Одинаковые термины могут не повторяться. Обычно приводится их перечень и указывается, что «следующие слова, термины и понятия, использованные в данном соглашении, будут иметь то же значение, которое им дано в СРП», и далее дается список определяемых слов.

Перечень терминов и их содержание во многом зависят от конкретных условий производства работ (вида полезного ископаемого, техники и технологии, организации производства, условий финансирования и т.п.).

Специфическими терминами для данного типа соглашений обычно являются:

«Договор» — означает настоящий консорциальный договор о совместном выполнении работ по освоению месторождения (участка недр) со всеми Приложениями к нему.

«Доля Участия» — означает неразделенную процентную долю каждого Участника в правах и обязанностях, вытекающих из Генсо- глашения о СРП и настоящего Договора.

«Не оператор» — означает Участника или Участников настоящего Договора, кроме Оператора.

«Несоглашающийся Участник» — означает Участника, который принимает решение не участвовать в работах, проводимых на Собственный риск.

«Оператор» — означает (название компании Оператора) юридическое лицо, организованное и надлежащим образом зарегистрированное. Задачи, функции, права и обязанности Оператора определены в Статье 4 настоящего Договора.

«Причитающийся Объем» — означает в отношении данного периода количество Углеводородов, которое Участник имеет право и обязанность получить в соответствии с Соглашением и настоящим Договором.

«Работы на Собственный Риск» — означает выполнение таких работ и другую деятельность, проводимую Участником или Участниками в соответствии с настоящим Договором, расходы по которым относятся за счет не всех Участников настоящего Договора.

«Совместный Счет» — означает счета, которые ведет Участник в соответствии с настоящим Договором и порядком ведения бухгалтерского учета, включенным в настоящий Договор в качестве Приложения.

«Совместные Работы» — означает все операции и действия, осуществляемые Участником в соответствии с Соглашением и настоящим Договором, расходы по которым несут все Участники. Совместные Работы включают без ограничений все работы по геологическому изучению недр, обустройству и добыче, как это определено в настоящем Договоре.

«Совместная Собственность» — означает в любой момент времени и с учетом условий Генсоглашения о СРП все скважины, сооружения, оборудование, материалы, информацию, фонды и собственность, находящиеся на Совместном Счете или используемые в работах по освоению месторождения, как это определено в настоящем Договоре, расходы по которому производились и производятся с Совместного Счета.

«Соглашение» — означает Соглашение о Разделе Продукции нефтяного месторождения (название), заключенное (дата) Государством с консорциумом компаний А, В и С.

«Соглашающийся Участник» — означает Участника, который согласен принять участие в производстве Работ на Собственный Риск и оплатить свою долю расходов.

«Уполномоченный Представитель» — означает лицо, назначенное Участниками в качестве официального представителя консорциума перед Государством по вопросам, относящимся к Соглашению и настоящему Договору.

«Участник» — означает любое из юридических лиц, поименованных в преамбуле к настоящему Договору, а также любых их соответствующих правопреемников в соответствии с положениями настоящего Договора.

В ряде случаев определение дается в тексте соглашения. Тогда в разделе «Определения» делается отсылочная запись, например: «Управляющий Комитет — означает комитет, учрежденный в соответствии со Статьей 5».

Статья 2. Срок действия и дата вступления договора в силу

Договор подобного типа обычно начинает действовать с даты начала действия Генсоглашения о СРП и остается в силе в течение всего его действия, либо до даты ликвидации всего совместного имущества и производства между Участниками Соглашения окончательных расчетов, если это предусмотрено Генсоглашением о СРП, либо до тех пор, пока все совместное имущество будет удалено или использовано и не будет произведен окончательный расчет между Участниками, если такое удаление, использование и расчет предусмотрены СРП или являются необходимыми для прекращения действия Генсоглашения о СРП и все обязательства Генсоглашения о СРП выполнены.

Датой вступления в силу может быть также дата подписания данного соглашения последним Участником, указанным в конце текста в перечне Участников, подписывающих его.

Основным условием прекращения действия настоящего Договора является выполнение Участниками всех обязательств по Генсоглаше- нию о СРП. Предусматривается также, что в случае, если дата вступления соглашения в силу не наступит, то настоящий Договор прекратит свое действие в день прекращения действия Генсоглашения о СРП.

Прекращение действия настоящего Договора не произойдет до того момента, пока не будет выполнен план ликвидации и между Участниками Договора не будет произведен окончательный расчет.

Статья 3. Доли участников Соглашения

В разделе в виде отдельных под! унктов фиксируются следующие положения:

—        доля (в процентах, с десятыми, но обычно с сотыми долями; всего 100 процентов) каждого участника в Соглашении на дату вступления его в силу;

—        возможность изменения указанных Долей Участия в случае, если один или несколько Участников передают всю или часть своей Доли Участия в соответствии с положениями данного Соглашения;

—        лицензия, все права и обязательства по Генсоглашению о СРП, общая собственность, общая продукция, принадлежащие Участникам по условиям Генсоглашения о СРП, принадлежат и возлагаются на Участников пропорционально их Доле Участия;

—        все расходы Оператора, кредиты и другие финансовые обязательства Оператора в отношении Совместных Работ, отнесенные на Совместный Счет, подлежат разделу между Участниками и соответственно возмещению или исполнению пропорционально Доле Участия.

Если Участник передает всю или часть своей Доли Участия в соответствии с положениями настоящего Договора и Генсоглашения о Соглашения, то Доли Участия Участников соответственно пересматриваются. Минимальная Доля Участия в настоящем Договоре, обеспечивающая право участия в деятельности по Генсоглашению о СРП и сохранение всех других прав Участника составляет (устанавливается минимально возможная величина).

Если в настоящем Договоре не предусмотрено иное, все права, обязательства и Доли Участия по Генсоглашению о СРП и по настоящему Договору, а также вся Совместная Собственность и все углеводороды, на которые Участники имеют право по Генсоглашению о СРП, принадлежат по условиям Генсоглашения о СРП Участникам в соответствии с их индивидуальной Долей Участия.

Если в настоящем Договоре не предусмотрено иное, обязательства Участников по Генсоглашению о СРП и вся материальная ответственность, и все расходы, понесенные Участниками в связи с Совместными Работами, относятся на Совместный Счет, все кредиты, поступающие на Совместный Счет, подлежат разделу между Участниками в соответствии с Долей Участия каждого из них.

По наступлении срока платежа Участник в соответствии с порядком ведения бухгалтерского учета перечисляет на Совместный Счет денежный эквивалент своей Доли Участия во всех расходах, затратах, обязательствах и других платежах.

Каждый Участник имеет право в качестве денежного эквивалента своей Доли Участия зачислять на Совместный Счет суммы ранее понесенных им индивидуальных расходов по Генсоглашению о СРП.

Статья 4. Оператор

Назначение оператора. Указывается, что компания, являющаяся одним из Участников, с ее добровольного согласия назначается Оператором и обязуется действовать в соответствии с настоящим Договором. При этом Оператор не получает прибыли и не несет убытков в результате осуществления функций Оператора при производстве Совместных Работ, за исключением отдельных случаев, указанных в Договоре.

Полномочия оператора:

—        в соответствии с условиями Генсоглашения о СРП и настоящего Договора от имени его Участников осуществляет всю Совместную Деятельность самостоятельно или привлекая посредников и подрядчиков под контролем управляющего комитета;

—        назначает по согласованию с Участниками Главного менеджера проекта, который является полномочным представителем Участников и действует от их имени во взаимоотношениях с уполномоченными органами государственной власти и другими организациями по поводу Совместных Работ.

Обязанности оператора:

—        подготавливает проекты Программы и Бюджета Совместных Работ и после утверждения их Управляющим комитетом осуществляет их реализацию;

—        предоставляет каждому Участнику, а также уполномоченным государственным органам в соответствии с их компетенцией соответствующие отчеты, данные и информацию о Совместных Работах; разрешает их представителям в разумные сроки, с разумной периодичностью за их собственный счет и на их собственный риск доступ к Совместным Работам, первичной информации геологическим образцам (керну) и пробам; при этом следит и требует, чтобы эти действия не мешали нормальному выполнению им своих обязанностей Оператора;

—        осуществляет в установленные сроки все платежи, принимает меры к недопущению и незамедлительному погашению задолженностей, исков и штрафов;

—        осуществляет учет и инвентаризацию всех операций (технических, бухгалтерских и др.) в связи с Совместными Работами;

—        принимает меры и осуществляет все Совместные Работы «надлежащим и наиболее искусным образом в соответствии с методами и практикой, которые обычно используются при надлежащей и добросовестной разработке нефтяных и газовых месторождений, и с таким прилежанием и усердием, которые разумно и обычно проявляются опытным Оператором, занимающимся подобной деятельностью при подобных условиях и обстоятельствах» (Цитата из конкретного Соглашения, иллюстрирующая стиль изложения);

—        обеспечивает и поддерживает в отношении Совместных Работ все виды страхования, предусмотренные Генсоглашением о СРП и предписанные Управляющим Комитетом;

—        для осуществления всех видов финансовых расчетов для осуществления Совместных Работ открывает Совместный Счет, который не будет объединять никакие денежные средства с его собственными средствами;

—        осуществляет консультации с Участниками и информирует их обо всех вопросах Совместных Работ, в частности о наиболее ответственных геолого-технических операциях, определяющих открытие месторождения, его запасы, уровни и объемы добычи (каротаж, отбор керна, испытание скважин и т.п.), предоставляет, по решению Управляющего Комитета, каждому Участнику копии всех отчетов об этих операциях, а также все геофизические, геологические, проектные, технические и иные данные, относящиеся к Совместным Работам;

—        определяет число сотрудников, необходимых для выполнения Совместных Работ, их квалификацию, время работы, вознаграждение. При этом они будут являться сотрудниками Оператора, а не Участников;

—        совершает любые расходы и предпринимает действия, которые он считает необходимыми, в случае чрезвычайной ситуации для защиты жизни людей, имущества, загрязнения окружающей среды и в кратчайшие сроки извещает об этом Участников.

Ответственность оператора:

—        несет ответственность за убытки или ущерб, причиненные в результате действия или бездействия;

—        несет ответственность за убытки или ущерб, вследствие необеспечения страховки, которую он обязан был и не сумел организовать и не известил вовремя об этом Управляющий Комитет.

При этом оговаривается, что Оператор не отвечает за косвенный или другой непрямой ущерб или убытки, связанные, в частности, с приостановкой бурения, добычи, получения прибыли, контроля за уровнем загрязнения и т.п.

Оператор может отказаться от своих функций в любое время, уведомив об этом Участников не менее чем за 180 дней, либо за более короткий срок, если на то будет дано согласие Управляющего Комитета.

Оператор прекращает свои функции в случае, если отказался от своей Доли Участия и полностью ею распорядился. Он может быть отстранен от выполнения своих функций с предварительным уведомлением (если он совершил существенные нарушения настоящего Соглашения и не приступил в установленный Управляющим Комитетом срок к их ликвидации и т.п.) или немедленно по направлении ему уведомления Управляющим Комитетом (если он как компания ликвидируется, становится неплатежеспособным, его Доля Участия уменьшилась до заранее установленного настоящим Договором минимума).

В Генсоглашением о СРП может быть установлено, что отставка или отстранение Оператора должно быть одобрено уполномоченными государственными органами, подписавшими Генсоглашение о СРП. До получения такого одобрения отставка или отстранение не вступает в силу.

В случае отставки или отстранения Оператора, Управляющий Комитет в кратчайшие сроки собирается для назначения правопреемника Оператора (Оператора-правопреемника). Обычно в Договоре подробно описывается процедура выбора и утверждения Оператора-правопреемника. В случае, если правопреемник не определен по каким-либо причинам, с согласия государственных органов, подписавших Генсоглашение о СРП, права Оператора будут переданы компании, обладающей наибольшей Долей Участия.

Оператор обязан в кратчайшие сроки уведомить Участников о любых происшествиях, авариях, обстоятельствах, которые наносят ущерб Совместным Работам и Совместному имуществу, а также о любых претензиях, исках, удержаниях и т.п., предъявляемых третьей стороной к Совместным Работам (обычно устанавливается сумма ущерба, свыше которой Оператор не может принять решение без уведомления участников, в противном случае он принимает решение самостоятельно). Он имеет полномочия возбуждать иски, участвовать в судебных разбирательствах, осуществлять защиту интересов Совместных Работ как от своего имени, так и от имени Участников.

В Договорах обычно подробно описываются процедуры урегулирования претензий и исков как между Участниками, так и с третьей стороной.

Статья 5. Управляющий Комитет

Управляющий Комитет учреждается Участниками, имеющими Долю Участия в соглашении с целью осуществления общего руководства, контроля и надзора за всеми Совместными Работами. Каждый Участник назначает по одному представителю, который имеет полномочия представлять и принимать обязательства от его имени в решении всех вопросов, входящих в компетенцию Управляющего Комитета.

Председателем Управляющего Комитета является обычно представитель Оператора. Возможен вариант сменного председателя, назначаемого на каждое заседание Комитета. Главный менеджер Совместных Работ не является членом Управляющего Комитета, но имеет право посещать и участвовать во всех заседаниях Управляющего Комитета.

Управляющий Комитет имеет следующие полномочия и обязанности:

—        рассматривать и принимать решения по всем вопросам, определяющим эффективность и основные направления совместной деятельности, методам организации работ, взаимоотношениям между Участниками, с государственными органами и третьими лицами;

—        рассматривать и утверждать Программы, Бюджеты, отчеты, предложения и другие материалы и информацию;

—        давать общие указания Главному менеджеру проекта по вопросам, касающимся общей политики консорциума, а также подлежащим обсуждению с государственными органами;

—        давать отчеты, предложения и другие материалы и информацию;

—        давать общие указания Главному менеджеру проекта по вопросам, касающимся общей политики консорциума, а также подлежащим обсуждению с государственными органами;

—        давать одобрение всем публичным заявлениям или объявлениям, которые делаются Оператором или Участниками в отношении Договора, Совместных Работ или Генсоглашения о СРП;

—        рассматривать, оценивать, давать заключение и принимать решения по всем вопросам, касающимся проведения работ на Собственный Риск;

—        обсуждать, оценивать и определять позицию Оператора по всем существенным вопросам Совместных Работ, Договора или Генсоглашения о СРП.

Управляющий Комитет может по своему усмотрению создавать постоянно действующие или временные комитеты и другие рабочие органы, имеющие консультативные, аналитические, информационные или другие функции единогласно (или большинством), определяемые Участниками.

В Договорах подобного типа процедурным вопросам вообще и, в частности проведения заседаний и принятия решений, уделяется очень много внимания. Их описывают обычно очень детально, стараясь предусмотреть все возможные ситуации, включая поведение в непредвиденных ситуациях. В первую очередь это регламентация периодичности, места, времени, повестки дня заседаний, представительства, процедуры голосования и т.п.

Организация заседаний Управляющего Комитета входит в обязанности Оператора, на которого возлагается: подготовка повестки дня и всех материалов к заседанию, извещение о дате, времени и месте заседания, организация и проведение заседания, подготовка протокола и отчетов по всем вопросам, обсуждавшимся на заседании, ведение делопроизводства Управляющего Комитета, если для этого не создан специальный рабочий орган.

Очень важными являются вопросы процедуры голосования. Обычно часть голосов, которые имеет каждый участник, соответствует его Доле Участия. Может быть оговорено в соглашении, что в голосовании вообще или по каким-либо вопросам может принимать участие Участник, имеющий Долю Участия не менее оговоренного предела. Регламентируется процедура голосования с помощью уведомлений. Обязательно оговаривается, являются ли решения Управляющего Комитета обязательными для Участников. При этом может быть установлено, что по отдельным наиболее важным для Совместных Работ вопросам решение должны приниматься единогласно (например, пересмотр и поправки к Генсоглашению о СРП, одобрение Программ и Бюджета, прекращение действия Соглашения и т.п.) либо определенным (например, не менее чем двумя Участниками, имеющими не менее двух третей Долей Участия) числом Участников.

Статья 6. Права Участников

Права на добытую продукцию. Каждый Участник Договора в соответствии с положениями Генсоглашения о СРП, базирующимися на действующем законодательстве о недрах, обладает правом собственности и может свободно, в пределах, установленных законом, распоряжаться своей частью Доли Участия в общем объеме добытой продукции, предоставляемой Участникам в соответствии с положениями Генсоглашения о СРП.

Договор фиксирует основной принцип объединения, в силу которого ответственность Участников будет индивидуальной или совместной, коллективной. Какой принцип использовать, решают Участники, но действуют они в рамках действующего законодательства и с учетом положении Генсоглашения о СРП.

В настоящее время в соответствии с ФЗ «О СРП» объединение юридических лиц без создания нового юридического лица возможно только на условиях солидарных прав и солидарных обязанностей.

Все Участники на условиях, устанавливаемых Договором, имеют право свободного доступа ко всей информации, относящейся к Совместным Работам, включая первичную, аналитическую, отчетную, проектную и другую в области геологии, технологии, экономики и финансов. Это положение повторяется в Договоре в различных разделах в силу его значимости.

При определении права передачи Доли Участия и прав, обусловленных этой долей и ее размером, следует исходить из аналогичных положений Генсоглашения о СРП и действующего законодательства. Как цедент (кредитор), так и цессионарий несут солидарную ответственность по всем расходам, связанным с конкретной переуступкой.

Любой Участник при соблюдении положений Договора может выйти из него, предоставив в установленный срок соответствующее уведомление и получив, если это требуется, одобрение государственных органов. С даты вступления уведомления в силу оно становится безоговорочным и безотзывным.

Участник, выходящий из Договора, продолжает выполнять свои обязательства до даты выхода, а также несет все обязательства по оставшейся части минимальных обязательных работ, предусмотренных Генсоглашением о СРП. Возможны и другие ограничения, в частности по вопросам конфиденциальности. Здесь же определяется процедура ликвидации Договора, если все Участники приняли решение о выходе из него.

Статья 7. Программы и Бюджеты

В статье регламентируются процедурные вопросы, разработки и требования к содержанию общей программы Совместных Работ, включая этапы поиска и оценки, а также разведки и добычи в соответствии с Генсоглашением о СРП, а также к годовым Программам и Бюджету.

Разработка всех этих документов возлагается на Оператора, который ведет работы в тесном взаимодействии со всеми Участниками.

В Программе и Бюджете выделяются объем и стоимость работ, выполняемых собственными силами Оператора или Участников, а также силами сторонних независимых подрядчиков. В Договоре обычно регламентируются полномочия Оператора по осуществлению крупных единовременных затрат, в частности приобретения дорогостоящего оборудования (например, стоимостью свыше 1 млн долл.), заключения подрядных контрактов и т.п.

Регламентируются действия Оператора в случае необходимости осуществления работ и/или расходов сверх установленных утвержденной Программой и Бюджетом. В принципе Оператору даются достаточно широкие полномочия, имея в виду, что он всегда действует добросовестно в интересах Совместных Работ.

Статья 8. Работы на Собственный Риск

Работами на Собственный Риск называются работы, выполнение которых предусмотрено Генсоглашением о СРП, но по вопросу необходимости и целесообразности их выполнения между Участниками не достигнуто взаимопонимание. В этом случае Участник или группа Участников может выполнять их на Собственный Риск, т.е. принимать на себя полностью финансирование этих работ и в случае неудачи не предъявлять претензий к другим Участникам, а в случае успеха — на определенных условиях или кратно компенсации произведенных затрат продолжить Совместные Работы. Договор регламентирует, какие работы могут в процессе Совместных Работ относиться к работам на Собственный Риск.

Применительно к нефтегазовым проектам такими работами обычно являются: бурение поисковых скважин, оценка коммерческого открытия, обустройство и разработка отдельных участков (залежей, блоков) месторождения и др.

Если Генсоглашением о СРП предусмотрено выполнение определенного минимума работ или других подобных обязательств, на них принцип Собственного Риска не распространяется.

Выполнение любых работ, которые вошли в приведенный выше перечень работ Собственного Риска, может осуществляться в качестве Совместных Работ только в случае, если решение об этом принято единогласно Управляющим Комитетом. И, с другой стороны, никакие работы не могут рассматриваться как работы Собственного Риска, пока они не были представлены на обсуждение Управляющим Комитетом в качестве Совместных Работ. СРП может предусматриваться условие получения необходимого одобрения на выполнение Работ на Собственный Риск со стороны государственных органов.

В Договоре обычно подробно описывается процедура выполнения работ на Собственный Риск отдельно в процессе поисков, разведки и разработки месторождения, условия выхода или присоединения отдельных участников к работам на Собственный Риск. В принципе возможны три ситуации производства работ на Собственный Риск:

1.         Если программа и смета расходов на геологическое изучение недр не утверждена на заседании Управляющего Комитета, но поддержана голосами по меньшей мере двух Участников, имеющих Долю Участия как минимум пятьдесят процентов, такие Участники (Соглашающиеся Участники) имеют право в течение тридцати дней после этого заседания Управляющего Комитета совместно уведомить других Участников (Несоглашающихся Участников) о том, что они предлагают осуществить эту самую программу и смету расходов в качестве Работ на Собственный Риск. Несоглашающийся Участник, который пожелает стать Соглашающимся Участником до начала работ на Собственный Риск в отношении данной программы работ и сметы расходов, имеет право сделать это, направив Соглашающимся Участникам письменное уведомление об этом в течение тридцати дней после даты получения вышеуказанного уведомления. Любой Несоглашающийся Участник, не направивший такое уведомление Соглашающимся Участникам, считается принявшим решение не становиться Соглашающимся Участником до начала работ на Собственный Риск. Если все Несоглашающиеся Участники присоединятся к Соглашающимся Участникам, то осуществление соответствующей программы работ и сметы расходов будет производиться как Совместные Работы. Если ни один Несоглашающийся Участник не присоединится к Соглашающимся Участникам, а также если к Соглашающимся Участникам присоединяться не все Несоглашающиеся Участники, то Соглашающиеся Участники сначала рассматривают предлагаемые работы на Собственный Риск с Управляющим Комитетом, после чего Соглашающиеся Участники направляют уведомление Управляющему Комитету о том, чтобы он представил программу работ и смету расходов на геологическое изучение недр на одобрение Уполномоченному Государственному Органу. После этого Соглашающиеся Участники имеют право выполнять такую программу работ и смету расходов в качестве Работ на Собственный Риск. Участники обязаны осуществлять сотрудничество в той мере, в которой оно необходимо для того, чтобы обеспечить представление такой программы работ и сметы расходов в сроки, предусмотренные Соглашением.

2.         Если по завершении программы работ и сметы расходов по геологическому изучению недр в качестве Работ на Собственный Риск

Соглашающиеся Участники в ходе таких работ определят, что в пределах договорной территории имеется рентабельное месторождение и пожелают осуществить обустройство и добычу на нем в качестве Работ на Собственный Риск, то Соглашающиеся Участники сначала обсуждают свой план работ на Собственный Риск с Управляющим Комитетом. После этого Оператор и все Соглашающиеся Участники совместно подготовят уведомление и отчет о рентабельном месторождении для представления их Уполномоченному Государственному Органу. Соглашающиеся Участники должны также в кратчайшие разумные сроки уведомить Несоглашающихся Участников о таком решении по рентабельному месторождению. После одобрения уведомления и отчета о рентабельном месторождении Уполномоченным Государственным Органом Соглашающиеся Участники имеют право работать вместе с Оператором над составлением предварительной программы обустройства и добычи и сметы расходов и вести освоение месторождения в качестве Работы на Собственный Риск.

3. Если по завершении программы работ и сметы расходов по геологическому изучению недр, осуществленной в качестве Совместных Работ, рекомендация Оператора представить уведомление и отчет о рентабельном месторождении не утверждена Управляющим Комитетом, но поддержана по крайней мере двумя Участниками, имеющими Долю Участия как минимум пятьдесят процентов, такие Участники (Соглашающиеся Участники) имеют право в течение тридцати дней после такого несостоявшегося утверждения совместно уведомить других Участников (Несоглашающихся Участников) о том, что они предлагают вести разработку месторождения в качестве Работ на Собственный Риск. Несоглашающийся Участник, который пожелает стать Соглашающимся Участником в отношении обустройства и добычи на месторождении до начала Работ на Собственный Риск, имеет право сделать это, направив Соглашающимся Участникам письменное уведомление о своем намерении в течение тридцати дней после получения вышеуказанного уведомления. Любой Несоглашающийся Участник, не направивший такого уведомления в течение вышеуказанных тридцати дней, считается принявшим решение не становиться Соглашающимся Участником обустройства и добычи на месторождении в качестве Работ на Собственный Риск.

Если все Несоглашающиеся Участники присоединятся к Соглашающимся Участникам, то рассматриваемые обустройство и добыча будут осуществлены как совместные работы. Если ни один Несоглашающийся Участник не присоединится или если присоединятся не все Несоглашающиеся Участники, Соглашающиеся Участники имеют право осуществить обустройство и добычу на месторождении в качестве Работ на Собственный Риск и рассмотрят такие Работы на Собственный Риск с Управляющим Комитетом. После этого Соглашающиеся Участники совместно с Оператором подготовят уведомление и отчет о рентабельном месторождении для их представления Уполномоченному Государственному Органу в сроки, предусмотренные Договором. Затем Оператор и Соглашающиеся Участники совместно составляют предварительную программу работ и смету расходов для обустройства и добычи и программу обустройства и добычи и смету расходов по обустройству и добыче на Собственный Риск на месторождении, приемлемые, по мнению Соглашающихся Участников, для представления Уполномоченному Государственному Органу на одобрение.

После одобрения производства Работ на Собственный Риск Уполномоченным Государственным Органом Соглашающиеся Участники имеют право на то, чтобы данные Работы на Собственный Риск были осуществлены Оператором и за счет Соглашающихся Участников. Оператор осуществит такие работы, используя положительную практику разработки нефтяных месторождений. Подобные Работы на Собственный Риск не должны необоснованно ставить под угрозу, мешать или препятствовать выполнению Программ Совместных Работ.

Если в какой-либо момент времени Соглашающийся Участник не выполнит своих обязательств в качестве Соглашающегося Участника по настоящему Договору в отношении Работ на Собственный Риск, такой Участник будет считаться Участником, не выполняющим своих обязательств, и Оператор обязан незамедлительно уведомить других Участников о таком невыполнении обязательств. Если такой Участник, не выполняющий своих обязательств, не исправит положения и не устранит причину невыполнения обязательств в течение тридцати дней с даты уведомления Оператором, любой другой Соглашающийся Участник имеет право в течение тридцати дней взять на себя такое производство Работ на Собственный Риск, направив всем Участникам письменное уведомление о своем желании поступить таким образом. В случае, если Участник направляет такое уведомление, то Участник, не выполняющий своих обязательств, должен прекратить ведение соответствующих Работ на Собственный Риск, передав всю свою долю в и по таким работам другим Участникам, которые желают взять на себя производство Работ на Собственный Риск.

Если Соглашающийся Участники не договорятся об ином, участие каждого Соглашающегося Участника в производстве Работ на Собственный Риск будет осуществляться пропорционально Доле Участия каждого Соглашающегося Участника в суммарной Доле Участия всех Соглашающихся Участников.

Все затраты, обязательства и расходы, должным образом относимые в Работам на Собственный Риск, и полученные в результате этих работ углеводороды относятся на собственный риск и счет Соглашающихся Участников, и для таких работ ведутся отдельные счета в соответствии с порядком ведения бухгалтерского учета. Соглашающиеся Участники представляют Оператору денежные авансы в соответствии с порядком ведения бухгалтерского учета.

После принятия решения о выполнении Работ на Собственный Риск в соответствии с соглашением исполнение их может возлагаться на Оператора, который осуществляет их за счет рискующих Участников, открыв для финансирования работ специальный счет. При этом Оператор должен осуществлять их таким образом, чтобы не препятствовать производству Совместных Работ.

Участники, выполняющие Работы на Собственный Риск, если не договорятся об ином, осуществляют свое участие пропорционально доле участия каждого Соглашающегося Участника в суммарной доле участия всех Согласившихся Участников.

Договором оговаривается, что в случае получения положительного результата вследствие Работ, выполненных на Собственный Риск, они используются в комплексе Совместных Работ. Однако при этом Участники, не принимавшие участия в Работах на Собственный Риск, должны выплатить Участникам Собственного Риска сумму, кратную той, которую они понесли бы, если бы приняли участие в этих работах. Кратность при этом зависит от степени риска и в нефтяных соглашениях обычно составляет (цифры ориентировочные):

—        на этапе поиска — 1000 процентов;

—        на этапе оценки — 500—800 процентов;

—        на этапе разработке — 200—300 процентов.

Возможны и другие принципы, в частности, утрата не стороной Собственного Риска всей или части Доли Участия в Договоре.

Статья 9. Неисполнение платежей

В случае любого несвоевременного платежа Оператор оповещает об этом всех Участников и Управляющий Комитет.

Договор подробно описывает процедуру и действия Участников в случае задержки, продолжающейся задержки или неплатежа одним из Участников Договора.

В случае задержки платежа (авансового или какого-либо другого) одним из Участников другие берут на себя этот платеж, причем неосуществление этого платежа Добросовестным Участником в данном случае рассматривается как неплатеж и он становится соответственно Недобросовестным Участником. На устранение задолженности устанавливается два критических срока. Первый, в течение которого к неплательщику применяются санкции в виде утраты прав на добытую в период задержки платежа продукцию, отстранения от участия в заседаниях Управляющего Комитета и т.п., и второй, по истечении которого Недобросовестный Участник полностью лишается своей Доли Участия, а также всех прав, предусмотренных Генсоглашением о СРП, и они, в соответствии с установленными Соглашением процедурами, распределяются между Добросовестными Участниками.

Указанные выше требования, условия и правила полностью распространяются на Работы, выполняемые на Собственный Риск.

Статья 10. Распоряжение добытой продукцией

В соответствии с Договором каждый Участник имеет право на владение и распоряжение определенным объемом добытой продукции. Если в какой-либо период один из Участников не может реализовать свою долю добытой продукции, она передается другим Участникам на определенных условиях с обязательством последующей компенсации в натуральном и/или денежном выражении. Возможны и другие способы решения этой проблемы.

Условия реализации добытых нефти и газа существенно различаются. Поэтому в соглашении обычно специально регламентируются организационные, технические и коммерческие вопросы отдельно по реализации нефти и отдельно по реализации газа.

Последующие разделы соглашения: конфиденциальность, форс- мажор, применимое законодательство, разрешение споров и другие, должны быть аналогичными тем же разделам Генсоглашения о СРП и соответствовать некоторым типовым или примерным правилам, устанавливаемым для конкретного полезного ископаемого или вида пользования недрами.

7.4. Заключение соглашения

До принятия ФЗ «О СРП» порядок проведения переговоров, разработки условий пользования недрами и проекта соглашения регламентировался распоряжениями Правительства РФ. В этом смысле достаточно типичным является подготовка к заключению СРП по освоению Приразломного нефтяного месторождения в пределах континентального шельфа Печорского моря. Процедура регламентировалась распоряжением Правительства РФ (№ 1420-р от 13.10.95 г.) (официально не публиковалось):

—        была установлена форма предоставления права пользования недрами — соглашение о разделе продукции;

—        определены представители государства, уполномоченные вести переговоры (Минэнерго и администрации Архангельской области и Ненецкого АО);

—        определены представители инвестора (АО «Газпром», АО «Росшельф», австралийская компания «Би-Эйч-Пи Груп Ресорсес Пти. Лтд.»);

—        дано указание начать переговоры и по их результатам представить в Правительство РФ проект соответствующего соглашения;

—        поручено провести переговоры группе ответственных сотрудников ряда центральных министерств и ведомств, а также администраций субъектов Федерации, которой был установлен статус «делегации РФ».

Министру топлива и энергетики РФ в этот период были предоставлены полномочия определить условия соглашения и утвердить директивы делегации на переговоры по проекту освоения месторождения, и наконец, сформировать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти состав экспертной группы.

Все эти положения достаточно четко и полно регламентировали процедуру переговоров.

С 1996 года процедура заключения соглашения стала регламентироваться нормами ФЗ «О СРП». Начиналась она в соответствии с законодательством, при конкурсной форме отбора недропользователя — с момента принятия соответствующего заключения конкурсной комиссией, а при бесконкурсной — с даты принятия соответствующего совместного решения Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Сама же процедура в принципе не зависит от формы принятия решения о ее начале.

Закон возлагает разработку условий пользования недрами и подготовку проекта соглашения по каждому объекту недропользования на Комиссию, создаваемую Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (далее — Комиссия по подготовке проекта СРП). Такая Комиссия и по своему составу и по статусу принципиально отличалась от так называемой конкурсной комиссии, которая организуется для проведения торгов и после их завершения прекращает свои полномочия.

В состав указанной Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федерального органа управления Государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. В случаях, если предоставляемые участки недр расположены на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в состав указанной Комиссии включаются представители федерального органа по социально-экономическому развитию северных территорий РФ, а также представители соответствующих органов местного самоуправления. В случае необходимости к работе указанной Комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты (п. 3 ст. 6 ФЗ «О СРП»),

Основными функциями Комиссии по подготовке проекта СРП являются:

—        разработка условий пользования участками недр;

—        подготовка проекта текста Соглашения, включая согласование его с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

—        организация и проведение переговоров с инвестором и окончательное согласование условий СРП, включая проведение всех предусмотренных законодательных экспертиз.

В согласовании текста проекта СРП обычно участвуют следующие федеральные министерства и ведомства: Минэнерго, МПР, Минэкономразвития, Минфин, МЧС, Минюст, Минтранс, МНС, ГТК, Госгор- технадзор, а по морским месторождениям также Минобороны, ФСБ, ФПС, Минпромнаука.

Законодательство о СРП предусматривает такие понятия, как «начальные условия конкурса или аукциона» (п. 1 ст. 6), а также «обязательные условия конкурса или аукциона» и «...все необходимые условия Соглашения, не являющиеся обязательными условиями конкурса или аукциона». Все это означает установленное законодательством требование жесткой связи результатов торгов и условий Соглашения.

Исходя из этого, Комиссия по подготовке проекта СРП:

—        разрабатывает проект Соглашения на основе обязательных условий конкурса или аукциона либо Инвестор вправе представить на ее рассмотрение своей проект Соглашения с включением в него обязательных условий конкурса или аукциона;

—        при разработке проекта Соглашения использует перечень требований к содержанию Соглашения или положения текста примерного СРП, а также нормы, соответствующей инструкцией об особенностях бухгалтерского учета и положением о составе возмещаемых и невозмещаемых затрат при исполнении Соглашения;

—        организует и проводит переговоры с уполномоченной делегацией Инвестора, в ходе которых осуществляется окончательное согласование всех (в том числе технических, технологических, экологических, организационных, экономических, правовых и коммерческих) условий Соглашения;

—        в ходе переговоров руководствуется директивными указаниями, утверждаемыми Правительством РФ или уполномоченным на это федеральным министерством (ведомством), по согласованию с администрацией (правительством) соответствующего субъекта Федерации, в которых определяется позиция государства по условиям соглашения, не являющимся обязательными условиями конкурса или аукциона. При этом в директивных указаниях предусматривается, что условия Соглашения не должны противоречить условиям конкурса или аукциона.

Предметом торгов между Комиссией по подготовке проекта СРП и уполномоченной делегацией Инвестора не могут быть:

—        условия, худшие, чем зафиксированные в протоколе конкурсной комиссии;

—        стандарты, нормы и правила, установленные законодательством РФ;

—        требования по охране окружающей среды, технике безопасности и ведения работ;

—        положения Типового соглашения, если оно предусмотрено было условиями конкурса или аукциона.

Комиссия по подготовке проекта СРП и уполномоченная делегация Инвестора после согласования проекта соглашения составляют и подписывают совместный протокол о завершении переговоров.

Председатель и все уполномоченные члены этой Комиссии, а также руководитель и все уполномоченные члены делегации Инвестора парафируют три экземпляра проекта соглашения и направляют их соответственно Правительству РФ, администрации (правительству) субъекта Федерации и Инвестору для окончательного изучения и подготовки к подписанию.

Парафирование (от фр. parapher) — сокращенная подпись (завиток, росчерк), которая ставится на оригинале документа (акта гражданского состояния, коммерческих или других документов) ниже подписи с целью удостоверения поправки или ссылки, а также с тем, чтобы предотвратить любые его исправления, подлог, подделки.

Под парафированием может пониматься один из способов установления аутентичности текста договора, т.е. его подлинности. Парафирование не является обязательным этапом заключения договора. Однако оно позволяет избежать возникновения в дальнейшем каких- либо споров и недоразумений по пс юду текста договора, ибо является неопровержимым доказательством его согласования уполномоченными лицами. После парафирования обычно происходит подписание парафированного текста.

Парафирование может осуществляться:

—        в конце договора;

—        в конце каждой страницы договора;

—        в конце каждой статьи (пункта) договора.

Парафирование осуществляется сторонами в разных частях текста

(страниц, статей) договора: одна — в правой, другая — в левой или наоборот.

В российской практике (оригиналы уже заключенных СРП, например, по проекту «Сахалин-1» и др.) парафирование осуществляется в виде подписи уполномоченных, рядом с которым в скобках они же пишут свою фамилию). В случае парафирования каждой страницы или статьи договора фамилия уполномоченных пишется один раз, обычно в конце.

Решение о подписании соглашения со стороны Государства принимается Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации или в случаях, предусмотренных ФЗ «О СРП», Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Подписание соглашения от имени РФ осуществляется Правительством РФ и администрацией (правительством) соответствующего субъекта (субъектов) Федерации, на территории которого (которых) расположен участок недр, или уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта (субъектов) Федерации. При этом администрация (правительство) субъекта Федерации может передать полномочия на подписание соглашения Правительству РФ, а Правительство РФ может передать такие полномочия администрации (правительству) субъекта Федерации.

В случае, если предоставляемый в пользование участок недр расположен на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны, подписание Соглашения со стороны Государства осуществляется Правительством РФ или уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрацией (правительством) субъекта Федерации, на территории которого будут проводиться предусмотренные Соглашением работы, непосредственно связанные с пользованием недрами на указанном участке в части, касающейся вопросов, которые относятся к ведению этого субъекта, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, — только Правительством РФ.

Если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, соглашение со стороны Инвестора подписывается одним из участников такого объединения, имеющим полномочия на совершение сделок от имени всех участников в соответствии с договором об образовании такого объединения, либо всеми участниками этого объединения.

Лицензия на пользование недрами, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в Соглашении, выдается инвестору федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации:

—        по соглашениям, не требующим утверждения федеральным законом, в течение 30 дней после подписания Соглашения;

—        по соглашениям, требующим утверждения федеральным законом, в течение 30 дней после даты утверждения Соглашения федеральным законом.

Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями Соглашения.

В случае если в качестве Инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, лицензия выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения.

Предоставление в пользование недр континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны осуществляется с учетом правового режима морских пространств.

В соответствии с законодательством Соглашение может вступать в силу (варианты, оговариваемые в Соглашении):

—        с момента его заключения, т.е. с даты подписания (даты последней подписи) договаривающимися сторонами;

—        через определенное число дней или месяцев с момента его заключения;

—        с даты получения лицензии, удостоверяющей право пользования участком недр, указанным в Соглашении;

—        с даты утверждения соглашения федеральным законом.

Соглашение (условия соглашения) применяется в отношении всех

или специально перечисленных прав и обязательств (варианты, оговариваемые соглашением):

—        с определенной Соглашением даты или через определенное число дней с даты заключения Соглашения и т.п.;

—        с даты вступления определенного Соглашением события (принятия тех или иных нормативных актов, решений Правительства РФ и т.п.);

—        с определенной даты в отношении тех или иных прав и обязательств.

Например, положения Соглашения будут применяться:

—        в отношении налогов, удерживаемых у источника, к суммам, выплаченным или начисленным после 1 января календарного года, следующего за годом, в котором состоялось заключение Соглашения;

—        в отношении других налогов за налоговые годы, начинающиеся 1 января или после 1 января календарного года, следующего за годом, в котором состоялось заключение Соглашения;

—        в отношении с третьими лицами с момента получения лицензии или регистрации Соглашения.

Соглашения могут быть заключены под отлагательным или отме- нительным условием, если стороны поставили соответственно возникновение или прекращение прав и обязанностей в зависимость от некоторых обстоятельств, наступление которых носит вероятностный характер, т.е. всегда есть основания предполагать, что они либо вообще не наступят, либо нельзя точно установить срок (дату) их наступления (ГК РФ, ст. 157).

В случае, если Комиссия по подготовке проекта СРП и уполномоченная делегация Инвестора не достигли согласия, они составляют протокол, фиксирующий разногласия, с соответствующими обоснованиями, и направляют его Правительству РФ и администрации (правительству) соответствующего субъекта Федерации. Правительство РФ и администрация (правительство) соответствующего субъекта Федерации совместно принимают решение либо об изменении условий Соглашения, если это не противоречит законодательству, либо совместно с Инвестором принимают соответствующее решение о продолжении или прекращении переговоров или о других действиях в соответствии с законодательством.

Администрация (правительство) субъекта Федерации обязана в процессе подготовки проекта Соглашения до его подписания обеспечить все согласования и разрешения органов местного самоуправления, необходимые для реализации Соглашения. Администрация (правительство) субъекта Федерации со стороны государства обеспечивает и несет ответственность за решение всех вопросов, возникающих между Инвестором и органами местного самоуправления в процессе исполнения Соглашения, о чем в Соглашении делается специальная запись.

Одновременно с подготовкой проекта соглашения субъекты, представляющие государство, т.е. Правительство РФ и администрация (правительство) субъекта Федерации (в случае, когда участок недр расположен на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне, с субъектом, с территории которого будут осуществляться работы в море), подготавливают Соглашение о совместной деятельности по реализации Соглашения.

Такое соглашение должно предусматривать:

—        порядок распределения и реализации объектов добытой продукции, принадлежащих по условиям Соглашения Федерации и субъекту Федерации;

—        организационные, коммерческие и правовые мероприятия в области использования всех видов инфраструктуры, подготовки и использования трудовых и предоставления Инвестору материальных ресурсов и т.п.;

—        организационные мероприятия по осуществлению контроля исполнения Соглашения;

—        другие вопросы, исходя из особенностей конкретного Соглашения.

Контрольные вопросы

1.         Недропользование в системе административного права.

2.         Типы договоров в недропользовании.

3.         Лицензионное соглашение.

4.         Организационно-правовой режим раздела продукции.

5.         Структура СРП.

6.         Основные положения СРП.

7.         Основные положения консорциального соглашения.

8.         Порядок заключения соглашений.

Смотрите также:

Договор простого товарищества, известный под названием...

Глава 55. Простое товарищество. Договор простого товарищества, известный под названием договора о совместной деятельности является многосторонней сделкой.

Простое товарищество. Договор простого товарищества.

Договор простого товарищества, более известный как договор о совместной деятельности, не является новым. На протяжении десятилетий правовое положение участников договора регулировалось гл.38 ГК 1964.

ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ТОВАРИЩЕСТВА. В ГК сказано...

Учредительным договором товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда решения принимаются большинством.
Не допускается соглашение об устранении кого-либо из участников товарищества от участия в прибыли или убытках.