Перечни СРП. Предоставление участков недр в пользование на условиях СРП

В общей схеме отбора претендентов на право пользования участками недр на условиях СРП и предоставления им такого права можно выделить следующие основные этапы:

—        включение участка недр в так называемый Перечень участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями ФЗ «О СРП» (далее «Перечень СРП ...»). При этом субъект законодательной инициативы разрабатывает и представляет некоторое технико-экономическое обоснование целесообразности освоения данного участка недр на условиях СРП, а Счетная палата Государственной думы фиксирует его основные параметры; конкретный претендент может быть назван, а может быть и не назван;

—        принятие «Перечня СРП ...» в форме федерального закона или совместного решения Правительства РФ и органа государственной власти субъекта Федерации;

—        подготовка к началу переговоров по заключению соглашения. Процедура ее различная для конкурсного и бесконкурсного порядка предоставления недр в пользование.

При конкурсном порядке это разработка на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведение конкурсов и аукционов, начальных условий конкурса или аукциона, которые следует рассматривать в последующем как обязательные; объявление о конкурсе, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона, определение претендента на право заключения соглашения и получения права пользования недрами на условиях СРП. При бесконкурсном порядке — разработка инвестором и органами исполнительной власти соответствующих обосновывающих материалов, необходимых для принятия совместного решения Правительства РФ и органа государственной власти субъекта Федерации о возможности заключения соглашения, принятие такого решения;

—        заключение соглашения.

Независимо от формы предоставления права на заключение соглашения государство формирует комиссию по подготовке проекта СРП, которая разрабатывает условия пользования недрами и проект соглашения по каждому объекту недропользования. Принимается совместное решение о начале переговоров, согласовываются и утверждаются директивы на переговоры, проводятся сами переговоры, и по их окончании подписывается соглашение.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Практически это соответствует одному месторождению, а в целом ряде случаев — части месторождения. Применительно к СРП, помимо перечисленных вариантов, понятие «участок недр» при формировании «Перечня СРП ...» стало подменяться понятием «объект, право пользование которым может быть предоставлено на условиях СРП», под которым фигурировали отдельные месторождения, группы месторождений, проекты (например, Уватский проект, включающий месторождения и перспективные участки в пределах различных субъектов РФ); блоки (включающие группу месторождений), конкурсные участки (включающие группу месторождений) и др.

СРП, как отмечалось, могут заключаться только по участкам недр, включенным в так называемые «Перечни СРП ...».

ФЗ «О СРП» предусматривает, как правило, утверждение «Перечня СРП ...» специальным федеральным законом.

Проекты таких федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы, вносятся в Государственную думу субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются в ней при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

В «Перечни СРП ...» включаются только участки недр, в отношении которых имеются обоснования Правительства РФ целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни.

В отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного органа субъекта Федерации, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с этим предложения о включении конкретных участков недр в проекты «Перечней СРП ...» вносятся:

—        по участкам недр (месторождениям), расположенным на территории РФ:

Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации;

представительными органами государственной власти субъектов Федерации;

—        по участкам недр (месторождениям), расположенным на континентальном шельфе и/или в пределах исключительной экономической зоны:

Правительством РФ по согласованию с представительными (или исполнительными) органами государственной власти субъектов Федерации, территорию которых предполагается использовать при работах по соглашению.

В принципе в «Перечень СРП ...» могут включаться:

—        участки недр, подлежащие геологическому изучению, разведке и добыче, по которым не выданы лицензии на право пользования недрами (далее — новые участки недр);

—        участки недр, содержащие открытые, оцененные или разрабатываемые месторождения, по которым владельцы лицензии высказали заинтересованность в изменении лицензионного режима недропользования на условиях соглашений (далее — разрабатываемые участки недр).

Поскольку «Перечень СРП ...» является элементом государственной системы лицензирования, его формирование должно осуществляться на основании государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ и ее отдельных регионов.

Предложения о включении в проект «Перечня СРП ...» конкретных участков недр с соответствующим технико-экономическим обоснованием по каждому из них могут представляться:

—        Министерством природных ресурсов и Министерством энергетики;

—        органами исполнительной государственной власти субъектов Федерации;

—        инвестором, являющимся пользователем недр на иных условиях, отличных от условий соглашений.

Требует законодательного регулирования включение в проект «Перечня СРП ...» участков недр, предоставляемых в пользование для геологического изучения, разведки и добычи радиоактивного сырья.

Учитывая это, а также возможность формирования «Перечня СРП...» по мелким и средним месторождениям без утверждения федеральным законом, в перспективе следует ожидать значительного увеличения участков недр, осваиваемых на условиях СРП.

В соответствии с поправками и дополнениями, внесенными в ФЗ «О СРП» в 1999 г., в отдельных случаях перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП, устанавливаются на основании решения Правительства РФ и решения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ без утверждения федеральными законами, если указанные участки недр включают в себя следующие месторождения полезных ископаемых:

—        месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн т;

—        месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млрд куб. м;

—        месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 т;

—        месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 т;

—        месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим и не являющихся валютными ценностями.

ФЗ «О СРП» установил, что соглашения должны заключаться в соответствии с законодательством РФ, а поскольку это обязательство носит четко выраженный гражданско-правовой характер, регулироваться процесс заключения соглашения должен на основе правил ФЗ «О СРП», а также ГК РФ. Исходя из этого принципа, порядок подготовки заключения СРП, в частности, выбор инвестора в качестве одной из сторон соглашения, установление процедуры и условий проведения торгов и некоторые другие вопросы должны регулироваться ФЗ «О СРП» в части специфических моментов и правилами ГК РФ в части общих положений обязательственного права. Отсюда выбор инвестора в качестве одной из сторон СРП может осуществляться либо на основе торгов, либо путем так называемых прямых переговоров, когда инвестор определяется совместным решением Правительства РФ и органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

ФЗ «О СРП» установил три ситуации, когда инвестор может быть определен без проведения торгов. Это может быть в случае, если:

—        интересы обороны и безопасности государства требуют заключения соглашения с конкретным инвестором, если это предусмотрено федеральным законом, устанавливающим перечни участков недр;

—        объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием только одного инвестора. В этом случае соглашение может быть заключено с этим инвестором на условиях проводившегося конкурса или аукциона;

—        инвестор не является пользователем недр на иных, предусмотренных законодательством РФ условиях, отличных от условий соглашений о разделе продукции.

Смотрите также:

Предоставление недр в пользование. Основания возникновения...

Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий
Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются законодательством.

Основные виды пользования недрами и приобретение прав...

Предоставление участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции также оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанными участками.