|
|
— система государственных
правоохранительных органов, созданных в 1993 с целью обеспечения
экономической безопасности страны в сфере поступления доходов от налогов и
сборов. Налоговая полиция прежде всего призвана выявлять,
предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения,
посягающие на налоговую систему РФ. Для этого она использует в числе прочих и
негласные формы деятельности, присущие оперативно-розыскным службам. Именно в
этом ее коренное отличие от налоговых органов — Министерства РФ по налогам и
сборам и его территориальных подразделений, осуществляющих контроль за
соблюдением законодательства о налогах и сборах. От других правоохранительных
органов налоговую полицию отличает узкая специализация в сфере
налоговых правоотношений. Налоговая полиция решает также задачи обеспечения
безопасности сотрудников налоговых органов и выявления, предупреждения и
пресечения коррупции в указанных органах.
Налоговая полиция создана на основе Главного управления
налоговых расследований, образованного в соответствии с Указом Президента РФ
от 18 марта 1992 при Госналогслужбе России. В качестве самостоятельного
федерального органа исполнительной власти Н.п. существует с 14 июня 1993 под
названием Департамент налоговой полиции РФ. Федеральным законом 1995 он
переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ (ФСНП России).
Сотрудникам Н.п. запрещено работать по совместительству в
других организациях, а также заниматься предпринимательской деятельностью, за
исключением творческой, научной и педагогической деятельности.
Важнейшим нормативным правовым актом, определяющим
правовые основы, принципы организации и деятельности, систему и структуру
органов Н.п., является Закон РФ от 24 июня 1993 «О федеральных органах
налоговой полиции». Правовое положение органов Н.п. регламентируется также НК
РФ. Как правоохранительный орган, уполномоченный вести оперативно-розыскную
деятельность, Н.п. руководствуется Федеральным законом «Об
оперативно-розыскной деятельности» 1995. Н.п. частично наделена полномочиями
налоговых органов и агентов валютного контроля. При реализации этих
полномочий ее деятельность регламентируется нормативными актами,
закрепляющими права и обязанности соответствующих органов. При выполнении
своих задач Н .п. становится участником правоотношений в сфере уголовного
права и процесса, гражданского права и процесса, административного права. В
таких случаях органы Н.п. руководствуются положениями соответствующих
кодексов. Кроме того, органы Н.п. должны реа- лизовывать нормы правовых актов
субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятых в пределах их
компетенции. Порядок прохождения службы в органах Н.п. определен Положением о
прохождении службы в органах налоговой полиции, утвержденным постановлением
Верховного Совета РФ в 1993.
Налоговая полиция не наделена правом издавать
общеобязательные нормативные правовые акты. Правовые акты Н.п. распространяют
свое действие только на ее сотрудников.
Система органов Н.п. строится на основе принципа
централизации и единоначалия и соответствует национально-государственному и
административно- территориальному устройству РФ. Эта система имеет три
уровня:
I. Федеральная служба налоговой полиции РФ
является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью
которого осуществляет Президент РФ. Возглавляется Директором, назначаемым на
должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В
ФСНП России имеется также совещательный орган — коллегия, порядок работы и
персональный состав которой определяются Директором и утверждаются Правительством
РФ. Структура ФСНП России — наличие в ее составе различных подразделений —
определяется характером выполняемых ею функций, различными направлениями
деятельности (оперативная работа, обеспечение физической безопасности
сотрудников, проведение предварительного следствия по уголовным делам,
юридическое обеспечение деятельности и др.).
2. Органы Н.п. республик в составе РФ, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов — территориальные органы Н.п. Их руководители назначаются на
должность и освобождаются от нее Директором ФСНП России. В этих органах также
создаются коллегии. Структура органов Н.п. субъектов РФ соответствует
структуре центрального аппарата Федеральной службы.
3. Органы Н.п. районов и городов, межрайонные
отделы — местные органы Н.п. Они возглавляются начальниками, которые
назначаются руководителями соответствующих территориальных органов. Местные
органы Н.п. также состоят из подразделений, выполняющих отдельные функции или
их группы, в рамках возложенных на Н.п. задач.
Федеральные органы Н.п. составляют единую централизованную
систему и не входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ и
исполнительных органов местного самоуправления.
Как правоохранительный орган, Н.п. наделена полномочиями,
во многом схожими с правами милиции, например:
проверять у граждан и должностных лиц документы,
удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в
совершении преступления или административного правонарушения;
использовать в случаях, не терпящих отлагательства,
средства связи и транспортные средства, принадлежащие предприятиям,
учреждениям и организациям или общественным объединениям (кроме средств связи
и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных
учреждений иностранных государств, международных организаций), для
предотвращения налоговых преступлений, преследования и задержания лиц,
совершивших налоговые преступления или подозреваемых в их совершении;
составлять протоколы об административных правонарушениях в
пределах полномочий, предоставленных законодательством федеральным органам
Н.п., осуществлять административное задержание и применять другие меры,
предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
осуществлять дознание и предварительное следствие по делам
о преступлениях, отнесенных законодательством к ведению федеральных органов
Н.п., проводить судебно-экономические и связанные с исследованием документов
криминалистические экспертизы;
осуществлять учет лиц, предметов и фактов в пределах
полномочий федеральных органов Н.п.;
хранить, носить и применять табельное огнестрельное
оружие, специальные средства (кроме водометов, бронемашин и служебных собак),
применять физическую силу в порядке, предусмотренном Законом «О милиции».
Вместе с тем органы Н.п. обладают правами, присущими
исключительно им:
беспрепятственно входить в любые производственные,
складские, торговые и иные помещения независимо от форм собственности и места
их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов
(прибыли), и обследовать их;
в соответствии с компетенцией федеральных органов Н.п.
выносить в качестве предупредительной меры письменные предостережения
руководителям, главным бухгалтерам и другим должностным лицам банков и других
организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
а также гражданам (физическим лицам) с требованиями об устранении нарушений
законодательства, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных
платежей, предоставления отчетной и иной документации в установленные сроки,
ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством, а при
необходимости — восстановления бухгалтерского учета за счет собственных
средств налогоплательщика, контролировать выполнение этих требований;
вызывать с целью получения объяснений, справок, сведений
граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам,
относящимся к компетенции федеральных органов Н.п.;
осуществлять при наличии достаточных оснований внедрение
своих оперативных сотрудников в структуры предприятий, учреждений и
организаций независимо от форм собственности в случаях, когда получение иными
способами необходимой информации о формах и методах сокрытия от
налогообложения доходов (прибыли) невозможно;
выплачивать лицу, "представившему информацию о
налоговом преступлении или нарушении, вознаграждение в размере до 10%
сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в
соответствующий бюджет.
Кроме того, органы Н.п. обладают правом проведения
проверок налогоплательщиков, при осуществлении которых сотрудники Н.п.
пользуются правами налоговых органов и агентов валютного контроля. При
выявлении по результатам таких проверок правонарушений, не содержащих
признаков состава преступления, материалы проверки передаются в налоговые
органы, а при выявлении нарушений законодательства о валютном регулировании и
валютном контроле — в органы валютного контроля. При обнаружении признаков
состава преступления, отнесенного к компетенции Н.п., по материалам проверки
возбуждается уголовное дело и проводится расследование в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством РФ. При этом к компетенции Н.п.
отнесено проведение предварительного следствия по уголовным делам как об
уклонении от уплаты налогов, так и по делам об иных видах преступлений в
сфере экономической деятельности, преступлений против интересов службы в
коммерческих организациях, против общественного порядка и общественной
безопасности, против государственной власти, против порядка управления. К
таким «смежным» составам преступлений относятся, например, незаконная
банковская деятельность, лжепредпринимательство, незаконный оборот
драгоценных металлов и драгоценных камней, злоупотребление полномочиями,
организация преступного сообщества, получение и дача взятки, служебный подлог
и др.
Федеральным законом «Об административной ответственности
юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за
правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции» 1999 органы Н.п. уполномочены контролировать
соблюдение законодательства в области производства и оборота указанной
продукции, а также применять административные взыскания к нарушителям этого
законодательства.
Контроль и надзор за деятельностью органов Н.п. в пределах
своей компетенции осуществляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ,
Правительство РФ, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, а
также органы судебной власти.
|