|
|
— специализированный орган
конституционного контроля в ряде государств, например, в Италии, Португалии,
ФРГ. В России на федеральном уровне конституционный суд создан в 1991.
Основные вопросы его организации и деятельности регулируются
Конституцией РФ 1993, более подробно — Федеральным
конституционным законом <0 Конституционном Суде Российской Федерации»
1994. Согласно этому закону, Конституционный Суд Российской Федерации —
судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо
осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Численный состав конституционного суда — 19 судей. Они назначаются на
должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Каждый судья
назначается на должность в индивидуальном порядке путем тайного голосования.
Назначенным на должность судьи считается тот, кто получил при голосовании
большинство голосов от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
Судьями конституционного суда могут быть только граждане Российской
Федерации, достигшие ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с
безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы
по юридической профессии не менее 15 лет, обладающие признанной высокой
квалификацией в области права.
Судья конституционного суда не может быть членом
(депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных
представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие
государственные и общественные должности, иметь частную практику, заниматься
предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной или творческой; он не может принадлежать к
политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в
политических акциях, вести политическую пропаганду и агитацию, участвовать в
кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий
и движений, заниматься иной политической деятельностью. Судья К.с. не может
также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже
если они не преследуют политических целей, не вправе выступать в печати, иных
средствах массовой информации, перед любой аудиторией, публично высказывать
свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в К.С.,
либо изучается, либо принят к рассмотрению К.С., до принятия решения по этому
вопросу.
Полномочия конституционного суда: 1) контроль за
соответствием Конституции иных правовых актов: Субъектами возбуждения дел в
К.С. в данном случае являются Президент Российской Федерации, Совет
Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации и органы законодательной и исполнительной власти ее
субъектов. Перечень актов, подлежащих рассмотрению К.С. с точки зрения их
соответствия Конституции, имеет исчерпывающий характер: а) акты федерального
уровня: Федеральные законы (имеются в виду все законы, принятые на
федеральном уровне); нормативные правовые акты Президента, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ; б) акты субъектов Федерации:
конституции республик, уставы, законы и иные акты субъектов Федерации.
Проверка конституционности законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации осуществляется К.С. только по тем из них, которые
приняты по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти
Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти России
и органов государственной власти ее субъектов. Не подлежат контролю со
стороны К.С. акты, принятые по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти субъектов Российской Федерации; в)
внутригосударственные или внутрифедеративные договоры России, а также
международные договоры России, причем процедуру конституционного контроля в
К.С. могут проходить лишь не вступившие в силу международные договоры;
2) разрешение споров о компетенции между всеми
видами федеральных органов государственной власти; между органами всех видов
государственной власти РФ и органами всех видов государственной власти
субъектов РФ и между высшими государственными органами субъектов Федерации.
Возбуждать дела в К.С. о разрешении споров о компетенции могут любые участвующие
в споре стороны, указанные в п. 3 ст. 125 Конституции РФ, а именно:
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации. Этим правом обладает и Президент РФ в случае,
когда использованная им в соответствии со ст. 85 Конституции согласительная
процедура для разрешения разногласий между органами государственной власти не
привела к согласованному решению и данный спор подведомствен К.С.;
3) рассмотрение дел о конституционности законов по
жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Эти жалобы могут
быль индивидуальными или коллективными. Правом обращаться с ними в К.С.
обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, применяемым или
подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные
органы и лица, указанные в федеральном законе. Жалоба на нарушение законом
конституционных прав и свобод допускается при двух условиях: если закон
затрагивает конституционные права и свободы граждан; если закон применен или
подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или
начато в суде или ином органе, применяющем закон;
4) рассмотрение дел о конституционности законов по
запросам судов. Суд любой инстанции, придя к выводу о несоответствии
Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле, может обратиться в Конституционный Суд РФ с просьбой о проверке данного
закона;
5) толкование Конституции. Давать толкование
Конституции по своей инициативе К.С. не может. Он делает это лишь по запросу
рада органов и должностных лиц: Президента, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти ее
субъектов. Толкование Конституции РФ Конституционным Судом, проведенное в
таком порядке, имеет официальный и общеобязательный характер для всех
представительных, исполнительных и судебных органов государства, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных
лиц, граждан и их объединений;
6) в связи с процедурой отрешения Президента
Российской Федерации от должности К.С. дает заключение о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления. Такие действия К.С.
совершает по запросу Совета Федерации, который допускается при соблюдении
ряда условий: если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется
заключение Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков
соответствующего преступления;
7) в сфере правотворчества К.С. имеет право
законодательной инициативы только по вопросам своего ведения.
Рассмотрение и разрешение дел К.С. осуществляется в
пленарных заседаниях и заседаниях двух палат Суда (они включают
соответственно десять и девять судей). В пленарных заседаниях участвуют все
судьи, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Руководящими органами К.С. являются его Председатель,
заместитель Председателя, судья-секретарь, которые избираются в пленарных
заседаниях К.С. судьями тайным голосованием большинством от общего числа
судей из своего состава в индивидуальном порядке на три года.
Законодательство выделяет несколько видов решений К.С.:
постановления (например по вопросам соответствия Конституции РФ иных
нормативных актов), заключения (например, о соблюдении установленного порядка
при выдвижении парламентом обвинения Президента в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления), определения (иные решения суда).
Решения К.С. окончательны. Они не подлежат обжалованию и вступают в силу
немедленно после их провозглашения. Эти решения действуют непосредственно и
не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. В случае
признания К.С. актов или их отдельных положений неконституционными они
утрачивают юридическую силу, т.е. не подлежат исполнению. Решения К.С.
подлежат немедленному исполнению после
опубликования либо вручения их официального текста, если
иные сроки в них специально не оговорены. Разъяснять свои решения официально
может только сам К.С.
Конституционные (уставные) суды в Российской Федерации
созданы и в ряде ее субъектов: например, в Башкортостане, в Дагестане,
Татарстане, Воронежской области. Конституционный Суд РФ и конституционные
(уставные) суды субъектов Федерации не образуют единой системы.
|