|
|
— принцип, в соответствии с
которым строилась организация и деятельность социалистического государства, а
также политических партий и общественных объединений. Его содержание, в
частности, раскрывалось в ст. 3 Конституции СССР 1977, определявшей демократический
централизм как выборность всех органов государственной власти снизу доверху,
подотчетность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для
нижестоящих. В Уставе КПСС — правящей и единственной партии в СССР в числе
принципов демократического централизма называлось также подчинение
меньшинства большинству. Социалистическая государственно-правовая доктрина не
признавала принципа разделения властей и провозглашала полновластие советов
на всей территории государства. Другие государственные органы считались
производными от советов и им подотчетными. Органы государства подразделялись
на органы государственной власти (представительные органы, их постоянно
действующие коллегиальные органы, а также президенты в тех странах,
конституции которых предусматривали функционирование подобного института),
государственного управления (правительство, министерства и ведомства,
исполнительные комитеты местных советов и т.п.) и правоохранительные органы.
Специфическим проявлением демократического централизма в системе органов
государственного управления служило двойное подчинение многих ее звеньев.
Так, министерства, государственные комитеты и ведомства союзных республик в
составе СССР подчинялись как Совету Министров своей республики, так и
вышестоящему министерству, государственному комитету, ведомству. Отделы и
управления исполкомов местных советов в большинстве своем подчинялись не только
данному исполкому и местному совету, но и вышестоящим органам отраслевого и
функционального управления. Считалось, что двойное подчинение обеспечивает, с
одной стороны, централизацию, а с другой — учет местных условий и интересов.
Хотя советы и считались полновластными органами, реальная власть принадлежала
партийным организациям, функционировавшим на всех уровнях
административно-территориального деления. Происходило сращивание
государственного, советского аппарата с партийным при доминировании последнего.
|