|
|
(European Social Charter) —
документ, дополняющий Европейскую Конвенцию о правах человека системой
основных социальных прав. Хартия была подписана в Турине 18 окт. 1961 и
вступила в силу 26 февр. 1965. Первоначальный текст Хартии неоднократно
обновлялся, перечень трудовых и социальных прав неизменно расширялся. В
соответствии с Дополнительным протоколом 1988 (вступил в силу 4 сентября
1992) пересмотренная Хартия содержит следующие трудовые и социальные права:
право на труд, на безопасные и здоровые условия труда, на справедливую его
оплату, равную для мужчин и женщин; профсоюзные права, включающие право на
забастовку; право на социальное обеспечение; право работников заключать
коллективные договоры, получать информацию, участвовать в определении и
улучшении условий труда. Европейская социальная хартия гарантирует многие
права, связанные с защитой определенных ipynn населения. В их числе права
детей и подростков, матерей, работников-михрантов и членов их семей,
инвалидов, пожилых людей. Признавая названные принципы в качестве
декларируемых целей, к достижению которых следует стремиться, каждое
государство- участник обязуется соблюдать по крайней мере шесть из них (п.
«а», «б» ст. А ч. III Хартии). В целях обеспечения и реализации этих прав
создана система международных контрольных органов Хартии, которая действует
на основе докладов, представляемых государствами-участниками. Они содержат
отчеты государств о положении дел в области социальных и экономических прав.
Принятый в 1991 в Турине Протокол об изменении Европейской
социальной хартии установил следующий порядок осуществления контроля.
Представляемые государствами доклады сначала подвергаются
анализу Комитета независимых экспертов (состоит из 9 экспертов, избираемых
Комитетом Министров Совета Европы на 6 лет) и одного наблюдателя от
Международной организации труда. Комитет оценивает с юридической точки зрения
соответствие национального права и практики его применения обязательствам, вытекающим
для государств из Хартии. Его заключение направляется в Правительственный
Комитет, состоящий из представителей государств-участников и наблюдателей от
европейской организации работников и предпринимателей и их Правительств.
Комитет готовит доклад о состоянии социальной и экономической политики в
конкретном государстве. На основании этого доклада Комитет Министров Совета
Европы принимает резолюцию, обобщающую выводы контрольных органов и
содержащую рекомендации в адрес подотчетного государства. Отчеты
представляются раз в 4 года, а по отдельным правам — ежегодно. Согласно
Дополнительному Протоколу 1995 вводится форма коллективных жалоб, правом
подачи которых наделяются международные и национальные организации
предпринимателей и организации трудящихся, а также компетентные
неправительственные организации. Одновременно в Хартию дополнительно включены
новые категории прав: расширение принципа недискриминационного подхода,
усиление права детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую
защиту, право на защиту в случае увольнения, право работников на достойное
обращение, на защиту от бедности и социального отторжения, а также право на
жилище. Постоянное обогащение Хартии новыми социальными и экономическими
правами отражает позитивный подход мирового сообщества к этой категории прав,
которые признаются подлежащими международной защите наравне с политическими и
гражданскими правами. Для государств-участников Хартия становится источником
совершенствования национального законодательства и практики его применения в
данной области.
|