БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

— одна из важнейших составных частей финансового права, его подотрасль, включающая правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственных и местных бюджетов.

Бюджетное право РФ определяется бюджетным устройством государства и закрепляет построение бюджетной системы на принципах единства и самостоятельности бюджетов. Нормы бюджетного права устанавливают также структуру доходов и расходов бюджетной системы РФ и порядок распределения их между различными бюджетами, разграничение компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления, бюджетный процесс и контроль за исполнением бюджетов. Бюджетное право России отражает процесс планомерного образования, распределения и использования общегосударственного фонда денежных средств для дальнейшего социально- экономического развития страны, что и определяет его центральное место в системе государственных финансов РФ (см. Финансовая система) и в системе финансового права РФ.

По характеру регулируемых отношений (см. Бюджетные правоотношения) нормы бюджетного права подразделяются на материальные и процессуальные. Первые закрепляют материальное содержание бюджета и регулируют соответствующие отношения, вторые носят процедурный характер и регламентируют бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении, а также формы взаимоотношений органов государственной власти в этом процессе.

Основы бюджетного права установлены Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, уставами других ее субъектов. В Конституции РФ определяются полномочия в области бюджетной деятельности, относящиеся к ведению РФ (ст. 71), субъектов Федерации, включая полномочия, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72—73), органов местного самоуправления (ст. 132). Конституция РФ относит к бюджетным правам РФ федеральный бюджет, а также установление федеральных налогов, поступающих на образование бюджетов. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет об его исполнении. К совместному ведению РФ и се субъектов относится установление общих принципов налогообложения.

Вне этих пределов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти, в т.ч. осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений с учетом особенностей их административно-территориального устройства, имеют право на самостоятельный бюджет. В сферу бюджетных прав органов местного самоуправления входят их права самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты.

Бюджетные правоотношения регулируются также Бюджетным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, аналогичными законами субъектов РФ и нормативными актами представительных органов местного самоуправления и другими правовыми актами.