БОЯРСКАЯ ДУМА

— постоянно действующий совет при князе и царе в Древней Руси и Московском государстве, с которым монарх делил свои властные полномочия.

Название боярская дума связано с существовавшей ранее старшей дружиной князя («бояре думающие», княжеский совет) — постоянного совета лучших людей (бояр) каждой земли (с 9—10 вв.), решавшего вместе с князем основные земские вопросы. Такой совет был только в старшем городе, бояре же в узком смысле слова относились к категории высших служилых людей, т.е. постоянно заседавших в совете. Князь не мог пригласить вместо них других лиц для совещания. Вторая составная часть боярской думы — старцы градские или старейшины (земские бояре).

Так, в 987 Владимир «созва боляры своя и старцы градьские» для обсуждения вопроса о вере. Заседания боярской думы происходили постоянно (ежедневно), обычно во дворце князя, который был обязан совещаться с боярами. С усилением в думе земского элемента совет получал все большую самостоятельность и становился ближе к вечу, чем к князю. Боярская дума участвовала в решении религиозных, законодательных вопросов (при Владимире — о строе и уставе земельном, восстановление вир и отмена казни), в решении вопросов внутреннего государственного устройства (распределение столов), в некоторых землях она имела право приглашать князя и рядиться с ним.

В Московском государстве с конца 15 в. в состав боярской думы входили бояре «введенные» (высший чин, «сказываемый» царем), окольничьи и думные дворяне (т.е. допущенные к участию в заседаниях Б.д. дворяне и дети боярские). Особое место занимала канцелярия — думные дьяки. Царь мог пригласить в думу и «недумного» человека (дворецкого, дьяков). Дума продолжала оставаться постоянно действующим учреждением, без которого формально не обходился ни один царь (в т.ч. Иван Грозный). Дела рассматривались или вместе с царем, или по его поручению и уполномочию. От имени царя дума рассматривала и дела, поступающие по докладам из приказов и по челобитьям частных лиц.

Таким образом, самостоятельной компетенции боярская дума не имела и в Московском государстве, составляя вместе с царем единую верховную власть. Основная функция этой власти заключалась в законодательстве и в рассмотрении дел, не разрешенных органами подчиненного управления в силу пробелов в законодательстве или недостаточности их властных полномочий. Решение всегда включало упоминание царя и думы. «Государь указал и бояре приговорили» — эта формула закреплена в Судебнике 1550, хотя впервые встречается еще в конце 15 в.

По некоторым делам дума формировала комиссии: ответную (дипломатические переговоры), по спорам местничающихся, судебную (последняя в 17 в. превратилась в расправную палату). В 14—15 вв. бояре активно содействовали успеху московского единодержавия, поскольку их интересы совпадали с интересами княжеской власти. С середины 16 в. наметился конфликт между царем и боярами, вследствие которого значение думы постепенно снизилось. В 1701 Б.д. преобразуется в боярскую консилию в составе ближней канцелярии, а в 1711 ближняя канцелярия преобразуется в Сенат.