Принятие решения в оперативно-розыскной деятельности

Решения, принимаемые оперативником и другими должностными лицами

Классификация решений, принимаемых оперативником.

Решения оперативников подчиняются общим правилам принятия решения в ОРД. Среди этих решений выделяют те же виды, которые характерны для других субъектов ОРД (см. гл. 12 и 13). Вместе с тем среди решений, принимаемых должностными лицами оперативно-розыскных органов, различают решения:

    1) по уровню принятия: принятые непосредственно оперативником-исполнителем (ч. 5 ст. 6 ФЗ об ОРД); принятые руководителем оперативно-розыскного органа (ст. 6);

    2) по содержанию, характерные для: организации ОРД (план и др.); осуществления ОРМ; совершения иных, кроме ОРМ, поведенческих актов (прекращение оказания услуг связи и др.); иные;

    3) по области распространения: имеющие обязательную силу только для сотрудников конкретного оперативно-розыскного органа; распространяющиеся на неопределенный круг лиц (как физических, так и юридических).

Характеристика отдельных решений, принимаемых оперативником.

Рассмотрим только те из них, которые предусмотрены в ФЗ об ОРД и в других открытых нормативных правовых актах.

Приказ как решение оперативника в ОРД.

Понятие приказа в ОРД имеет два основных значения. Под ним понимают вид нормативного правового акта или разновидность служебных отношений.

Приказ как разновидность служебных отношений есть исходящее от должностного лица оперативно-розыскного органа и основанное на оперативно-розыскном законодательстве решение, которое содержит требование совершить определенное действие (например, ОРМ), обращенное к участнику ОРД, обязанному его исполнить в силу предоставленных законодателем полномочий в области ОРД (например, приказ отдает руководитель оперативно-розыскного органа подчиненному ему по службе оперативнику).

Решение принимает, как правило, соответствующий руководитель. Субъектом же исполнения приказа может быть только подчиненное ему лицо. Согласно воле законодателя должностное лицо, осуществляющее ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, оно обязано руководствоваться законом (см. ч. 3 ст. 16 ФЗ об ОРД). Так, ФЗ об ОРД возлагает обязанность оценивать законность получаемого предписания на исполнителя — подчиненного. Если подчиненный, совершая какое-либо деяние во исполнение приказа, отнесся к этому легкомысленно или небрежно, т.е. неумышленно, он подлежит уголовной ответственности только в том случае, если за совершенное им деяние установлена уголовная ответственность.

При сомнении в законности полученного для исполнения распоряжения лицо, наделенное правом осуществлять ОРД, должно незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности начальник письменно подтверждает распоряжение, оперативник обязан его исполнить. Ответственность за последствия исполнения незаконного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

ФЗ об ОРД не устанавливает абсолютно определенной формы выражения приказа. В оперативно-розыскной практике приказ отдается письменно или устно, а также передается по техническим средствам связи (приказ, влекущий юридически значимые последствия, должен издаваться в письменной форме). Приказ, изданный в письменной форме, вступает в силу с момента его подписания, если иное не указано в его тексте; в устной — как правило, после оглашения. При этом необходимо соблюсти следующее условие: требование должно стать своевременно известно подчиненному и восприниматься и начальником, и подчиненным именно как приказ. Ответственность за приказ. Ответственность за наступившие в результате исполнения приказа последствия несет должностное лицо, отдавшее приказ. Ведь именно оно, располагая соответствующей информацией, обязано соотносить принимаемое решение с предусмотренными ФЗ об ОРД полномочиями, а также учитывать те негативные последствия, которые, возможно, наступят из-за ОРМ, проведенных по приказу, с тем вредом защищаемым объектам (человеку, собственности, обществу и государству), который при этом удастся предотвратить. В случае получения исполнителем заведомо преступного приказа его неисполнение исключает уголовную ответственность. Это произойдет и в том случае, если в нормативных актах оперативно-розыскного органа закреплена обязанность беспрекословно исполнять приказ и установлена ответственность за ее нарушение. Отличие приказа от иных решений, издаваемых должностными лицами оперативно-розыскных органов. В ОРД наряду с приказами должностные лица издают распоряжения, указания, предписания и т.п. Различие между ними заключается в различном характере разрешаемых вопросов и правовом положении лиц, полномочных их принимать. Так, распоряжение имеет ограниченный срок действия. Предписаниями же (устными и письменными) командир доводит до подчиненных задачи по частным вопросам (см. ст. 37 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ).

Общим для этих решений является обязательность их исполнения лицами, которым они адресованы. Так, распоряжение принимают для решения текущих вопросов повседневной деятельности руководители функциональных подразделений, затем адресуют определенному кругу субъектов.

Постановление как решение оперативника.

Постановление — документально оформленный оперативно-процессуальный акт, отражающий юридически значимое решение оперативника (исполнителя или руководителя) в ОРД. Принятие этого решения порождает, изменяет или прекращает определенное правоотношение (оперативно-розыскное или некоторое другое).

Перечислим типичные в ОРД постановления, предусмотренные в открытых нормативных правовых актах, которые принимают оперативники (включая руководителей) как должностные лица оперативно-розыскных органов. Так, в ФЗ об ОРД предусмотрено принятие постановления (одним из руководителей оперативно-розыскного органа): о заведении, продлении и прекращении дела оперативного учета; о проведении ОРМ.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и деяниях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч (ч. 3 ст. 8).

Кроме того, в Инструкции о результатах ОРД предусмотрены постановления:

    о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд (руководителем органа, осуществляющего ОРД);

    о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну (утверждается руководителем, имеющим на то полномочия).

План как решение оперативника в ОРД.

План есть заранее намеченный и подлежащий исполнению оптимальный порядок совершения комплекса действий, применения сил и средств оперативником (оперативным подразделением и др.), объединенных общей целью и предполагающих реализацию задачи ОРД, который выполняют в определенной последовательности и в установленные сроки. Различают планы текущий и перспективный, по линии или объекту работы, по проведению ОРМ или операции и др.

Как правило, план подлежит документальному оформлению.

Решения, принимаемые другими, кроме оперативника, должностными лицами.

Среди этих решений выделяют прежде всего постановление, а также иные виды документально оформленного решения.

Кроме оперативника, постановление в ОРД полномочны принимать:

    судья. Он принимает судебное решение, которое содержит разрешение или запрет на проведение ОРМ, ограничивающего конституционные права человека. Постановление есть вывод судьи о допустимости ограничения вполне определенного конституционного права (прав) физического лица при проведении отдельных ОРМ, единолично сделанный им в итоге рассмотрения представленных оперативным подразделением постановления (ходатайства) о проведении ОРМ и других материалов и документально оформленный актом в виде мотивированного постановления.

    По результатам рассмотрения представленных оперативно-розыскным органом материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление (см ч 4 ст. 9).

    следователь (об объявлении розыска лица);

    прокурор (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении в отношении лица, нарушившего, на пример, ФЗ об ОРД);

    соответствующее должностное лицо о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7).

Иные виды документально оформленного решения.

В ФЗ об ОРД названы три из них:

    1) указание — разновидность решения, которое согласно ФЗ об ОРД полномочен принимать прокурор. В ОРД указание прокурора выступает в качестве основания для проведения ОРМ (при условии, что принято прокурором по уголовному делу, находящемуся в его производстве, — см. п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.);

    2) поручение — решение следователя (органа дознания), содержанием которого является возложение на оперативное подразделение исполнения определенных действий с целью получить информацию, необходимую для ведущегося расследования уголовного дела. В ФЗ об ОРД названы две разновидности этого решения — поручение следователя и поручение органа дознания (см. п. 2 ст. 14 и др.). Поручения в ОРД являются основанием (формальным поводом) для проведения ОРМ (при условии, что приняты следователем или органом дознания по уголовному делу, находящемуся в их производстве (см. п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.);

    3) определение — любое решение, помимо приговора, вынесенное судом первой инстанции коллегиально при производстве по уголовному делу, а также решение, вынесенное вышестоящим судом, за исключением суда апелляционной или надзорной инстанции, при пересмотре соответствующего судебного решения (п. 23 ст. 5 УПК).

В ОРД определение суда выступает в качестве основания для проведения ОРМ (при условии, что принято судом по уголовному делу, находящемуся в его производстве, — см. п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.).

Их все объединяет то, что, во-первых, принимают их должностные лица не оперативно-розыскных органов (прокурор, следователь, начальник органа дознания и судья) и, во-вторых, при выполнении определенных условий они выступают в качестве основания для проведения ОРМ (см. п. 3 ч. 1 ст. 7).

Вопросы для повторения

1. Что в ОРД понимают под решением? Каковы его основные признаки?

2. В чем состоит значение принятия решения в ОРД?

3. Какие основные виды решения выделяют в ОРД? на основании каких критериев?

4. Какие вам известны в ОРД формы решения?

5. Какие требования предъявляют к решению?

6. Что такое законность решения? его обоснованность и мотивированность?

7. Какие вам известны составные части решения?

8. С какого момента решение вступает в силу?

9. Какие выделяют виды решения, влекущего юридически значимые последствия?

10. Кто является в ОРД субъектом, полномочным принимать решение, влекущее юридически значимые последствия?

11. Как классифицируют решения, принимаемые оперативником?

12. Что такое приказ как решение в ОРД?

13. Что такое постановление как решение оперативника в ОРД?

14. Что такое план как решение в ОРД?

15. Какие вам известны виды постановления в ОРД, принимаемые другими, кроме оперативника, субъектами?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. 6, п. 3 и 5 ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 8, ст. 9, п. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 16).

2. УПК (п. 23 ст. 5 и др.).

3. Инструкция о результатах ОРД.

Дополнительная литература

1. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. нормат. актов и док. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

2. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник.— М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001.

3. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2004.

4. Шумилов А Ю Основы уголовно-розыскного права (правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности). Общая часть: Учеб. пособие. — М.: Изд-ль Шумилова И.И, 2000.

5. Хомколов ВП Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. — М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1999.

6. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 64—66.

7. Шумилов А Ю Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч -практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И , 2005. — С. 105—112