Субъекты внешнего контроля над оперативно-розыскной деятельностью. Прокурорский надзор за ней и его должностные лица

Права и обязанности прокурора. Основные положения прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Содержание предмета прокурорского надзора за ОРД и его ограничения

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением ФЗ об ОРД составляют круг их предмета ведения и соответствующих взаимосвязанных обязанностей и прав.

В соответствии с Федеральным законом о прокуратуре (ст. 29) предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является:

    соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

    соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

    соблюдение порядка выполнения ОРМ и проведения расследования;

    законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД (о проведении и (или) прекращении ОРМ;

    рассекречивании данных, полученных в ходе ОРМ;

    заведении и (или) прекращении дела оперативного учета; представлении результатов ОРД органу дознания (дознавателю), следователю или в суд;

    нормативной правовой защите оперативников и лиц, оказывающих содействие в осуществлении ОРД);

    исполнение предписаний ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 21), включая рассмотрение жалоб на оперативно-розыскные органы (ч. 3 ст. 5).

В содержание надзорной деятельности входит также применение прокурором предусмотренных законом мер реагирования (внесение представления, принесение протеста, отмена незаконного постановления, возбуждение дисциплинарного производства, возбуждение уголовного дела) на выявленные нарушения закона.

Среди средств предупреждения преступлений, связанных с ненадлежащим применением норм ФЗ об ОРД, используют предостережение о недопустимости нарушения закона, которое может быть вынесено прокурором в случае и в порядке согласно ст. 25 Федерального закона о прокуратуре. Одним из способов реагирования прокурора на нарушения ФЗ об ОРД является представление прокурора об устранении допущенного нарушения ФЗ об ОРД. Прокурор вносит это представление в оперативно-розыскной орган (его должностным лицам), который компетентен устранить нарушение Закона (в течение одного месяца должны быть приняты меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а о результате письменно доведено прокурору).

Ограничения предмета прокурорского надзора за ОРД.

Такие ограничения предусмотрены в ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД. В ней изложен круг данных, которые не входят в предмет прокурорского надзора. Этими данными являются сведения о лицах:

    внедренных в организованные преступные группы;

    штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;

    оказывающих содействие в ОРД на конфиденциальной основе. Информация о них представляется соответствующим прокурорам только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Кроме того, в предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи о допустимости проведения ОРМ, влекущего ограничение конституционного права гражданина.

Обязанности прокурора в ОРД.

На прокуроров обязанности в ОРД возложены Федеральным законом о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об ОРД, а также УПК. Полномочия прокурора носят исключительный характер, установленный законодателем (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре), и не могут дополняться каким-либо должностным лицом, включая Генерального прокурора РФ (например, в его приказах).

Законом предусмотрены следующие обязанности уполномоченного прокурора в ОРД:

    рассматривать жалобы (ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД);

    принимать меры по восстановлению прав лиц (ч. 9 ст. 5);

    проверять законность решений оперативно-розыскного органа (ч.2 ст. 21);

    обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представляемых ему документах и материалах (см. ч. 4 ст. 21);

    проверять исполнение требований о приеме, регистрации и реализации заявлений и сообщений о преступлениях, а также об исчезновении без вести пропавших лицах (не реже одного раза в месяц).

Права прокурора в ОРД.

Как и обязанности, права уполномоченным прокурорам в ОРД предоставлены Федеральным законом о прокуратуре (ст. 30), ФЗ об ОРД и УПК. Полномочия прокурора носят исключительный характер, установленный законодателем (см. ст. 30 Федерального закона о прокуратуре), и не могут дополняться каким-либо должностным лицом, включая Генерального прокурора РФ (например, в его приказах).

Права уполномоченного прокурора в ОРД:

    требовать объяснения от соответствующих должностных лиц по поводу нарушений ими федерального закона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства нарушения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре);

    давать указания оперативно-розыскному органу: по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД); в письменной форме — о проведении ОРМ по уголовному делу, принятому им к производству (п. 2 ст. 14 ФЗ об ОРД); затребовать (в письменной форме) необходимые оперативно-служебные документы (дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств и др.), учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты (ч. 2 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре).

        В случае незаконного отказа в представлении документов в зависимости от обстоятельств такой отказ должен расцениваться как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности (см. приказ Генерального прокурора от 25 апреля 2000 г. № 56) Прокурору предписывается в этих случаях при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном порядке к ответственности, вплоть до уголовной;

    опротестовывать противоречащие ФЗ об ОРД решения руководителей оперативно-розыскных органов (например, незаконное и необоснованное постановление); выносить постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (при наличии к тому оснований); требовать привлечение лица, нарушившего ФЗ об ОРД, к иному виду юридической ответственности, помимо уголовной (посредством возбуждения уголовного дела). Вместе с тем следует учитывать, что решением Генерального прокурора РФ уполномоченным прокурорам предписано при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от их нарушений должностными лицами, осуществляющими ОРД, и проведении проверок по другим основаниям использовать определенные федеральным законом методы прокурорского надзора: давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса или требовать их прекращения;

    требовать письменные объяснения от оперативников, допустивших нарушение федерального закона при проведении ОРМ;

    опротестовывать противоречащие закону ведомственные нормативные акты, а также незаконные и необоснованные решения руководителей оперативно-розыскных органов, включая постановление о передаче результатов ОРД следователю и органу дознания;

    вносить представления об устранении нарушений федерального закона, допущенных должностными лицами оперативно-розыскных органов;

    требовать от руководителей оперативно-розыскных органов отстранения подчиненных им оперативников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими федерального закона.

Уполномоченный прокурор не вправе:

    участвовать в осуществлении любого ОРМ или самому его готовить или проводить; отменить решение о проведении ОРМ. Решение о проведении конкретного ОРМ: 1) принимает оперативник самостоятельно, 2) или разрешает его проведение руководитель оперативно-розыскного органа, 3) или санкционирует проведение ОРМ, ограничивающее конституционные права гражданина, судья (причем, два последних решения должны быть приняты в форме постановления). Правом отмены ни одного из трех решений законодатель уполномоченного прокурора не наделяет. Однако прокурор при наличии к тому оснований может опротестовать решение, принятое оперативником или руководителем оперативно-розыскного органа (решение судьи о проведении ОРМ прокурор опротестовывать не вправе);

    отменить решение о заведении (прекращении) дела оперативного учета. Вместе с тем прокурор полномочен проверить законность решения оперативно-розыскного органа о заведении (прекращении) дела оперативного учета (ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД).

Поводы прокурорского надзора за ОРД.

Различают два повода прокурорского надзора за ОРД:

    1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление и др.) о нарушении закона оперативно-розыскным органом (его должностным лицом);

    2) по инициативе уполномоченного прокурора.

Оба вида законны и требуют соответствующего реагирования со стороны оперативников.

Нормативно предписано проводить проверки установленного порядка осуществления ОРД и законности принимаемых при этом решений:

    по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

    по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

    в других случаях с учетом состояния законности в ОРД и отсутствия положительных результатов по выявлению и раскрытию преступлений, розыску обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Вопросы для повторения

1. Кто является субъектом внешнего государственного контроля над ОРД? Каков перечень этих субъектов?

2. В чем состоят полномочия Президента РФ как субъекта внешнего контроля над ОРД?

3. Что в ОРД полномочно контролировать Федеральное Собрание РФ?

4. Какова компетенция Правительства РФ как субъекта внешнего контроля над ОРД?

5. В чем заключаются полномочия представителя Минфина России как субъекта финансового контроля над ОРД?

6. Кто является уполномоченным на осуществление прокурорского надзора за ОРД прокурором?

7. Каково содержание предмета прокурорского надзора за ОРД? В чем заключаются его ограничения?

8. Каковы обязанности уполномоченного прокурора в ОРД?

9. Каковы права уполномоченного прокурора в ОРД?

10. Какие вам известны поводы прокурорского надзора за ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 80—90, 94, ч. 5 ст. 101, 114).

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 12, 19, 20, 32 и др.).

3. ФЗ об ОРД (ч. 3 и 9 ст. 5, ч. 3 ст. 19, ст. 20, 21).

4. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации » (ст. 2, 4, 20 и др.).

5. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» (ст. 22, 29, 30 и др.).

6. Приказ Генерального прокурора РФ от 24 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

7. Приказ Минфина России от 30 ноября 2001 г. №103н «Об утверждении Положения о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета оперативно-розыскных мероприятий».

Дополнительная литература

1. Козусев А. Ф. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002.

2. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. нормат. актов и док. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

3. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2004.

4. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика). — СПб.: СПб ин-т Генеральной прокуратуры РФ, 2003.

5. Прокурорский надзор: Учебник /Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2005.

6. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система: Учеб. пособие. — СПб.: Пресс, 2004.

7. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2002.

8. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.В. Николюка. — М.: Спарк, 2003.

9. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 61, 63.

10. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005. — С. 97—103.