Субъекты внешнего контроля над оперативно-розыскной деятельностью. Прокурорский надзор за ней и его должностные лица

Правительство России как субъект внешнего государственного контроля над ОРД

Полномочия Правительства РФ определены в Конституции и в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». К ним, в частности, относится осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (ст. 114 Конституции).

Правительство РФ наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (ст. 12 Закона о Правительстве РФ), а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной безопасности страны (ст. 20). Кроме того, Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит Президент РФ (ст. 32).

Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность использования федеральными органами исполнительной власти предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач воздействия на преступность. Эти функции реализуются в процессе анализа информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих органов.

Важным направлением контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, касающихся ОРД, Конституции и федеральному законодательству. Кроме того, в компетенцию Правительства РФ входит проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД соответствующих оперативно-розыскных органов. Эта проверка проводится Минфином России через специально выделяемых для этих целей сотрудников.

Представители Минфина России как субъекты государственного финансового контроля над ОРД. Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляют не только руководители государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД, но и специально уполномоченные на то представители Минфина России (ч. 3 ст. 19 ФЗ об ОРД).

Следовательно, представители Минфина России в ОРД выступают должностными лицами, уполномоченными законодателем на проведение внешнего государственного контроля над расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД. На представителей Минфина России возлагаются обязанности и им предоставляются права в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами Минфина России.

Нормативной правовой базой финансового контроля над ОРД служат прежде всего нормы ФЗ об ОРД, Бюджетного кодекса РФ, Положения о Минфине России, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, и Положения о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета ОРМ, утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2001 г. № 103н. Представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. После допуска к ним они становятся полномочными должностными лицами, которым необходимые им документы о финансировании ОРД должны предоставляться в полном объеме.