Юридически значимые последствия оперативно-розыскной деятельности, ее результаты и их реализация

Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности, их классификация и реализация

Определение результата ОРД и его нормативное обоснование.

Различают нормативное (легальное, официальное) и научное (неофициальное) определение результата ОРД. Впервые официальное определение результата ОРД было приведено в 1998 г. в Инструкции о результатах ОРД. В соответствии с ней под результатом (результатами) ОРД понимают фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном ФЗ об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или деяниях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (п.1).

В нормах федерального законодательства (включая ФЗ об ОРД) до 2003 г. не было сформулировано определения результата ОРД, и только Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ в УПК было внесено дополнение, содержащее следующее его определение: сведения, полученные в соответствии с ФЗ об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (п. 36 ч. 1 ст. 5). Это «узкое» определение результата ОРД, предназначенное для уголовно-процессуальных нужд. В отечественной юридической науке, включая оперативно-розыскную теорию, на протяжении десятилетий единства о понятии и содержании результата ОРД не достигнуто. Обобщая различные точки зрения, можно дать следующее определение: результат ОРД — информационный и (или) материальный продукт, полученный в соответствии с ФЗ об ОРД в итоге ОРМ или иного поведенческого акта участника ОРД, и предназначенный для решения задач и достижения целей ОРД. Общие правила работы с результатами ОРД определены в ст. 11 ФЗ об ОРД и Инструкции о результатах ОРД.

Кроме того, в каждом оперативно-розыскном органе приняты подзаконные нормативные акты, в которых правила работы с результатами ОРД детализированы применительно к специфике работы (например, Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221).

Классификация результатов ОРД.

Результаты ОРД классифицируют по различным критериям. По виду продукта различают две разновидности результата:

1) информационный. Это фактическая информация о (об): совершении (несовершении) преступления и лице, его совершившем (не совершившем); без вести пропавшем лице, обнаруженном неустановленном больном человеке, малолетнем или трупе; угрозе безопасности России (государственной, военной, экономической или экологической); необходимости проверки лица по административно-правовым основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД;

2) материальный: предметы материального мира (вещи, материалы, сообщения и др.), которые в итоге проведения конкретного ОРМ изъяты (п. 1 ч. 1 ст. 15) или обнаружены бесхозяйными; определенный вред (материальный, физический или моральный), вынужденно причиненный лицу (как изучаемому, так и третьим лицам) оперативно-розыскным органом в ходе ОРМ (см., например, п. 1 ч. 1 ст. 15).

По способу получения продукта выделяют результат, который получен: непосредственно в итоге ОРМ или иного поведенческого акта в ОРД (оперативно-розыскные меры пресечения, поисково-розыскные меры и др.); опосредованно (в итоге аналитической работы). По содержанию известен результат: положительный (получение фактических данных, позволяющих решить конкретную задачу ОРД и достичь ее целей); отрицательный, т.е. вывод об объективной невозможности получения фактических данных.

По характеру последствий отмечают результат: позитивный (фактические данные о признаках подготавливаемого совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России); негативный (допускаемое ФЗ об ОРД причинение вреда лицу, на пример ограничение конституционного права гражданина в итоге прослушивания его телефона). Отличие результата ОРД от юридически значимых последствий этой деятельности. Несмотря на то что и первый (результат ОРД), и вторые (последствия) возникают по итогам ОРД, они не тождественны. Одним из главных их различий является то, что далеко не каждый результат ОРД является юридически значимым. Так, обобщенные сведения, опосредованно полученные в ОРД в итоге аналитической работы, являясь, несомненно, ценным информационным продуктом этой деятельности, как правило, содержат оперативную значимость и не влекут юридически значимых последствий (см. § 1 настоящей главы).

Понятие реализации результатов ОРД и ее содержание.

Реализация результатов ОРД есть их доведение уполномоченным на то оперативно-розыскным законодательством субъектом до непосредственного потребителя. Под реализацией результатов ОРД также понимают завершающую стадию оборота информации в ОРД (наряду с ее получением, анализом, оценкой и т.п.).

Содержание реализации результатов ОРД может быть представлено с учетом различных критериев.

По масштабу различают реализацию результатов: всей ОРД или значимой ее части, т.е. доведение до Президента РФ, Правительства РФ, палат парламента и Совета Безопасности РФ, Генерального прокурора РФ, руководителей оперативно-розыскных органов; отдельных результатов в ОРД (дела оперативного учета, ОРМ и т.п.). По форме реализации выделяют такие разновидности, как: учет, применение, исполнение, использование — употребление полученного в ОРД информационного или материального продукта внешним или внутренним (в ОРД) потребителем.

Использование результатов ОРД — пограничная проблема оперативно-розыскной теории и ряда смежных наук (уголовно-процессуальная наука, уголовно-исполнительное и административное право и др.). Для потребностей оперативно-розыскной практики одним из наиболее значимых является разрешение вопроса о формировании в ОРД фактических данных для последующего использования (реализации) в уголовном судопроизводстве и уголовно-исполнительном производстве Изучают соотношение фактических данных, полученных в ходе ОРД (сыскных доказательств), и уголовно-процессуальных доказательств, условия и способы обеспечения сохранения фактических данных в ОРД, которые позволяют их перевести в уголовно-процессуальные доказательства, порядок предоставления фактических данных, полученных в результате ОРД, органу дознания, следователю, прокурору, в суд или администрации уголовно-исполнительных учреждений и др.

По способу фиксации на носителе известна реализация устная и материализованная (в документах, предметах, образцах, веществах и др.).

Выделяют также реализацию результатов ОРД в зависимости от сферы их потребления.

Направления реализации результатов ОРД с учетом сферы их потребления.

Учитывая эту сферу (цель потребления), различают следующие основные направления реализации результатов ОРД:

    1) в различных видах государственной сыскной деятельности (ОРД, контрразведывательная и разведывательная деятельность, административный розыск, розыскная работа судебных приставов-исполнителей). Непосредственно в ОРД ее результаты находят самое широкое применение Они могут быть употреблены для: осуществления конкретных ОРМ; постановки информации на учет в информационную систему, производства по делу оперативного учета (заведению, продлению, прекращению); проведения индивидуальной профилактики; принятия мер пресечения совершения преступления, и др.

    2) в различных видах иной государственной юридически значимой деятельности, включая правоохранительную: в уголовно-процессуальной деятельности, включая розыскную работу субъектов предварительного расследования; в уголовно-исполнительной деятельности; в административно-правовой деятельности (см. ч. 2 ст. 7 и ч. 4 ст. 11 ФЗ об ОРД); в целях прокурорского надзора, и др.

    3) для информирования соответствующих должностных лиц и органов государственной власти;

    4) в целях исполнения международных договоров (см. п. 6 ч. 1 ст. 7);

    5) в негосударственной сыскной деятельности.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под юридически значимым последствием ОРД?

2. Какие вам известны виды юридически значимых последствий ОРД?

3. Какие могут наступить юридически значимые последствия для оперативно-розыскного органа и его должностных лиц?

4. Какие могут наступить юридически значимые последствия для государственных органов в области воздействия на преступность?

5. Какие могут наступить юридически значимые последствия для лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскному органу?

6. Какие могут наступить юридически значимые последствия для лиц, изучаемых в ОРД?

7. Какие могут наступить юридически значимые последствия для иных физических и юридических лиц?

8. Какие различают определения результата ОРД? В каких нормативных актах приведено официальное определение результата ОРД?

9. Что такое информационный продукт? материальный продукт? 10.Как классифицируют результаты ОРД?

11.Что такое реализация результатов ОРД? Каково содержание этой реализации? 12.Какие выделяют разновидности реализации результатов ОРД по форме? 13.Какие вам известны направления реализации результатов ОРД с учетом сферы их потребления?

14.Для чего используют результаты ОРД в ней самой?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. ФЗобОРД(ч. 10 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 7, ст. 11,ч.4и5ст. 16, ч. 1—3 ст. 18, ст. 22 и др.).

2. УПК (п. 361 ч. 1 ст. 5, ст. 41, 89, ст. 140, 143, ч. 1 ст. 211 и др.).

3. Инструкция о результатах ОРД (п. 1, 10 и др.).

Дополнительная литература

1. Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: Учеб.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.

2. Виниченко НА., Захарцев СИ, Рохлин В.ИПравовая регламентация использования результатов оперативно- розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: Моногр. /Под общ. ред. В.П. Сальникова. — СПб.: СПБУ МВД России, 2004.

3. ДубоносовЕ.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций /Под ред. Г.К. Синилова. — М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2002.

4. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. нормат. актов и док. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

5. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2004.

6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2002.

7. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.В. Николюка. — М.: Спарк, 2003.

8. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 103—106.

9. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005. — С. 129—140.