Гарантии реализации избирательного права

Организационные гарантии выборов - организационно-административные и юридико-технические

Организационные гарантии представляют собой условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан через механизмы назначения выборов, формирования избирательных комиссий, регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей, образования избирательных округов и избирательных участков, обеспечения участия в голосовании избирателей, создания надлежащих условий для деятельности избирательных комиссий, в том числе в части выделения им необходимых помещений, оснащенных технологическим оборудованием, средствами связи, предоставления транспорта.

Условно данные гарантии можно разделить на две группы: организационно-административные и юридико-технические.

Среди них можно выделить следующие:

назначение выборов - Конституция Российской Федерации не содержит прямого регулирования данной гарантии, в ней лишь косвенно содержится положение о периодической сменяемости состава избираемых органов и должностных лиц, из чего можно сделать вывод об обязательном назначении соответствующих выборов. Непосредственное регулирование вопроса назначения выборов осуществлено в Федеральном законе об основных гарантиях, согласно которому выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения полномочий избираемых органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон устанавливает и обязательность публикации решения о назначении выборов для сведения избирателей и иных возможных участников выборов. Причем закон устанавливает минимальный обязательный срок для такой публикации в средствах массовой информации - не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Необходимо отметить, что Федеральный закон только возлагает на уполномоченный на то орган или должностное лицо обязанность принять соответствующее решение о назначении выборов в порядке и сроки, не предоставляя права отмены или изменения принятого решения, в том числе в части продления или сокращения сроков полномочий выборного органа или должностного лица. Это означает, что соответствующий орган или должностное лицо не наделено полномочием по отмене ранее принятого решения о назначении выборов.

В решении о назначении выборов должен быть указан день голосования. Из этого следует, что содержание решения о назначении выборов должно включать не только указание на их проведение в связи с предусмотренными законом обстоятельствами, но и точное указание на дату голосования.

Избирательное законодательство определяет систему организационно-правовых гарантий назначения и проведения выборов, в рамках которой в предусмотренных случаях право проведения (назначения) выборов предоставлено соответствующим избирательным комиссиям, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы.

Федеральный закон устанавливает прямую обязанность соответствующей избирательной комиссии провести выборы в конкретный срок, указывая на первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или должностного лица. При этом определение дня голосования (первое или второе воскресенье) отнесено на усмотрение самой избирательной комиссии. Решение избирательной комиссии о проведении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного срока опубликования решения о назначении выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом.

Если выборы в связи с досрочным прекращением полномочий органа или должностного лица не назначаются уполномоченным на то лицом или органом, они проводятся соответствующей избирательной комиссией не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или должностного лица.

В целом изложенный порядок назначения выборов, во-первых, позволяет не допускать ситуаций, когда уполномоченными на то органами или должностными лицами проводятся короткие либо растянутые по своей продолжительности избирательные кампании, во-вторых, создает дополнительные организационно-правовые гарантии проведения выборов и обеспечения конституционных избирательных прав граждан Российский Федерации.

Федеральным законом закрепляется также и механизм назначения выборов в судебном порядке, если уполномоченный на то орган или должностное лицо, или соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или должностного лица либо соответствующая уровню выборов избирательная комиссия отсутствует (в частности, истек срок ее полномочий либо численный состав избирательной комиссии не позволяет принимать решение о назначении выборов и т. д.) и не может быть сформирована в установленном порядке.

В таких случаях выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которую для подготовки и проведения только данных выборов формирует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, или избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) в количестве не более 15 членов с правом решающего голоса в течение 7 дней со дня вступления судебного решения о назначении выборов в законную силу.