Конституционный Суд Российской Федерации

Порядок обращений и рассмотрение их в Конституционном Суде

Обращение в Конституционный Суд оформляется в форме запроса, ходатайства или жалобы, которые должны соответствовать компетенции суда и наличию надлежащего субъекта обращения при наличии соответствующего повода и основания к рассмотрению дела в суде.

Обращение в суд направляется только в письменной форме и подписывается управо-моченным лицом. В нем обязательно указываются Конституционный Суд в качестве органа, в который направляется обращение, наименование и данные о заявителе либо о его представителе и предоставленных ему полномочиях, наименование и адрес государственного органа, издавшего соответствующий акт, подлежащий проверке, или участвующего в споре, нормы Конституции и Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», позволяющие обратиться в суд, название подлежащего проверке акта, основания к рассмотрению обращения, правовое обоснование обращения заявителя и перечень прилагаемых документов.

Обращение в суд оплачивается государственной пошлиной в размерах для юридических лиц — пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а для граждан — одного минимального размера оплаты труда13. Однако пошлиной не облагаются запросы судов, запросы о толковании Конституции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции и запросы о даче заключения в процедуре импичмента, то есть отрешения от власти Президента. Если обращение не было принято к рассмотрению, государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Предварительное рассмотрение обращений осуществляет Секретариат Конституционного Суда после поступления и регистрации обращения на предмет соответствия его требованиям закона.

Представленные в обращении материалы по поручению Председателя Конституционного Суда подлежат изучению одним или несколькими судьями, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Заключение по результатам предварительного изучения материалов обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда.

Не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения в пленарном заседании принимается решение о принятии или отказе в принятии14 обращения к рассмотрению, о чем уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может обратиться в соответствующий орган либо к должностному лицу с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта. При этом производство может быть прекращено, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил свою силу к началу либо в период начатого рассмотрения дела, за исключением, когда действием данного акта были нарушены конституционные права и свободы граждан15.

Порядок рассмотрения дела един как для пленарных заседаний Конституционного Суда, так и заседаний палаты суда. Созыв пленарного заседания осуществляется Председателем Конституционного Суда, а заседаний палат — председательствующим в палате. Решение о назначении слушания дела на пленарном заседании или на заседании палат принимается Конституционным Судом на пленарном заседании не позднее месяца после принятия обращения к.рассмотрению. В принятом решении указывается очередность слушания дел.

Рассмотрение дел происходит раздельно. Суд может объединить в одном производстве несколько дел лишь по обращениям, касающимся одного и того же предмета рассмотрения.

Для рассмотрения дела Конституционным Судом назначается судья-докладчик, который готовит дело к рассмотрению, составляет проект решения, а также излагает материалы на заседании. Он может истребовать необходимые документы, поручить производство проверок, исследований и экспертиз, направлять запросы и консультироваться со специалистами. Вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежащих вызову на заседание, оповещает о времени и месте заседания, а также о направлении соответствующих материалов участникам процесса'6.

Участниками процесса в Конституционном Суде являются стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики.

Сторонами конституционного судопроизводства признаются: заявители (органы или лица, направившие обращение в суд); органы или должностное лицо, издавшие либо подписавшие соответствующий акт, конституционность которого проверяется; государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон могут выступать руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, а также любой член (депутат) Совета Федерации либо депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации из числа обратившихся с запросом, адвокаты, а также лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены соответствующими документами.

Стороны обладают равными процессуальными правами, установленными в законе, и равными .обязанностями. При этом каждая из сторон может иметь не более трех представителей. Неявка стороны или представителя на заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Участниками судопроизводства являются свидетели, эксперты и переводчики, призванные способствовать правильному разрешению дела.

Исследование обстоятельств дела в судебном заседании предполагает заслушивание сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к расмотрению дела, информацию и выводы по исследованным им материалам обращения, выступления сторон и объяснения участников судопроизводства, а также исследование различных документов.

В ходе судебного заседания принимаются меры к полноте, объективности и всесторонности разбирательства, в связи с чем допускается прерывание выступлений участников, если они не имеют непосредственного отношения к рассмотрению дела. Вместе с тем в процессе заседания исключаются различные политические заявления И'декларации, оскорбительные выпады в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан17.

Принятие решения по делу формируется в ходе совещания судей, рас

сматривающих дело в суде, в ходе которого каждый судья вправе излагать

свою позицию. При этом число и время их выступлений не регламентиру

ется. Содержание дискуссии и результаты открытого голосования по ито

гам разрешения в ходе совещания дела оглашению не подлежат. Однако

судья, не согласный с принятым Конституционным Судом решением,

вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к

материалам дела и публикуется вместе с принятым решением.          :

Решения Конституционного Суда принимаются как на пленарном заседании, так и на заседаниях палаты путем поименного опроса судей. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в голосовании18. Судья не может воздержаться при голосовании или уклоняться от него.

Решения Конституционного Суда принимаются в виде постановления, заключения и определения.

Постановление принимается по делам о соответствии Конституции за-конов и различных правовых актов, спорам о компетенции между феде-ральньши органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и др., по жалобам на нарушение прав и свобод, а также по толкованию Конституции Российской Федерации.

Заключение может быть дано по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрены также и особые правила судопроизводства по рассмотрению дел: 1) о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними; 2) о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 3) по спорам о компетенции; 4) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; 5) о конституционности законов по запросам судов; 6) по толкованию Конституции Российской Федерации; 7) о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации (раздел 3).

Согласно ст. 27 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» субъекты Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации могут создавать Конституционный (уставный) Суд субъекта Российской Федерации.

Конституционный (уставный) Суд субъекта Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение, принимаемое Конституционным (уставным) Судом субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, пересмотру иным судом не подлежит.