Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

1. Основной целью охраны земли как основы жизни и деятельности народов в Российской Федерации, согласно ст.12 ЗК, является обеспечение улучшения и восстановления земель, а также предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других вредных воздействий хозяйственной деятельности. Именно общественные отношения, связанные с выполнением (достижением) указанной цели, подвергаются посягательству при совершении правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.

2. Комментируемая статья содержит два состава административных правонарушений: использование земель не по целевому назначению и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

3. Определение основных видов нарушений земельного законодательства дано Роскомземом 29 марта 1994 г. Под использованием земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, понимается фактическое использование земельных участков в целях, не соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору, а также несоблюдение режима использования земель в случаях установления таких ограничений и обременений правами других лиц.

Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, заключается в необоснованном сокращении или невыполнении предусмотренных соответствующими решениями и проектными материалами объемов агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических, мелиоративных, культурно-технических, рекультивационных и других работ, финансируемых за счет бюджета или внебюджетных фондов.

4. В части невыполнения мероприятий по улучшению земель и охраны почв правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть совершено и умышленно, и по неосторожности. В части же использования земельного участка не но целевому назначению правонарушение может быть совершено только умышленно.

5. Субъектами комментируемого правонарушения могут выступать и граждане, и должностные лица, и юридические лица.

Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов

1. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

2. Статьей 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" предусматриваются основные требования по охране недр, каковыми являются:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т.д.

3. Нарушение указанных выше требований по охране недр и гидроминеральных (минеральных вод) ресурсов является основанием для привлечения субъектов правонарушения к административной ответственности. При этом для наступления административной ответственности по указанной статье нарушение данных требований должно создать возможность загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

В случае нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, влечет наступление уголовной ответственности в соответствии со ст.255 УК.

4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

5. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.8.9 КоАП, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Нарушение требований по рациональному использованию недр

1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, возникающие в процессе использования недр. При этом возникает посягательство на экологическую и экономическую безопасность нашей страны.

2. Настоящим Кодексом предусмотрена комплексность указанных нарушений требований по рациональному использованию недр, в частности, в него включены следующие составы:

выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, которая заключается в нарушении количества выработки полезных ископаемых по сравнению с объемом добычи (выработки), предусмотренным проектом, согласованным в установленном порядке;

разубоживание полезных ископаемых, под которым понимается превышение установленных нормативов потерь при разработке месторождений полезных ископаемых;

иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья;

невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, под которыми понимается ведение пространственно-геометрических измерений (маркшейдерских съемок) в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности, с последующим ее изображением на планах, картах и разрезах (называемых графиками): формы залежей, пространственного их распределения и свойств полезного ископаемого, разведочных и эксплуатационных выработок, всех сооружений, воздвигаемых в недрах и на поверхности;

невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды;

невыполнение требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

3. Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

4. Субъектами ч.1 ст.8.10 КоАП могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, в то время как субъектами ч.2 указанной статьи могут являться только должностные лица и юридические лица.

Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр

1. Статья 8.11 КоАП состоит из нескольких составов. Ответственность по указанной статье наступает за совершение следующих противоправных деяний: нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, которое может привести или приводит к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых; нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, которое может привести или приводит к недостоверной оценке условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземных хранилищ нефти, нефтепродуктов, газа и др.); утрата геологической документации; утрата дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

2. Правонарушение, предусмотренное указанной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

3. К ответственности за комментируемое административное правонарушение могут быть привлечены и граждане, и должностные лица, и юридические лица.