Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Ненадлежащее управление юридическим лицом

1. Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, финансовые интересы кредитора, корпоративный порядок управления, установленные Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах"; Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью", другими федеральными законами и правовыми нормативными актами, которыми регулируются управленческие вопросы субъектов предпринимательской деятельности.

2. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в ненадлежащем управлении юридическим лицом.

Управление юридическим лицом представляет собой осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, т.е. право без доверенности действовать от имени юридического лица, представлять интересы на территории РФ и за ее пределами, распоряжаться имуществом, открывать в банках расчетные счета, заключать договоры в том числе и трудовые, совершать иные юридически значимые действия.

Ненадлежащее управление представляет собой неисполнение, несоблюдение установленных действующим законодательством, уставом, контрактом обязанностей. Оно может проявляться в необеспечении своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств юридического лица; необеспечении своевременной выплаты заработной платы; совершении сделок с недвижимым имуществом предприятия вопреки интересам юридического лица, в использовании бюджетных средств не по целевому назначению и др.

Как вытекает из содержания диспозиции, ответственность по ст.14.21 наступает только в том случае, если использование полномочий по управлению организацией осуществлялось вопреки ее законным интересам или законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков.

3. Законными являются интересы юридического лица, не противоречащие целям деятельности соответствующей организации, а также порядок деятельности, включая процедуры заключения сделок, предоставления услуг, поддержание расчетной дисциплины.

4. Лицо использует свои полномочия вопреки законным интересам организации, если оно не осуществляет добросовестно и разумно возложенные на него обязанности, скрывает личную заинтересованность в сделках, совершаемых организацией, действует в интересах чужой стороны или умышленно нарушает установленный порядок управления, подрывая авторитет и деловую репутацию юридического лица.

5. По юридической конструкции правонарушение образует материальный состав. Уменьшение капитала организации или возникновение убытков должны находиться в причинной связи с ненадлежащим управлением.

6. Слово "вопреки" означает, что правонарушение может быть совершено только умышленно, т.е. лицо заведомо знало, осознавало, что совершает действие по управлению, противоречащее законным интересам организации или ее кредиторов, предвидело возникновение убытков, желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

7. Субъектом нарушения выступает физическое лицо, занимающее руководящую должность в исполнительном органе управления, директор, управляющий (менеджер) юридическим лицом, входящее в совет директоров (наблюдательный совет).

8. Привлечение к административной ответственности за ненадлежащее управление юридическим лицом осуществляется в судебном порядке, установленном АПК.

9. Следует заметить, диспозиция комментируемой статьи не содержит критерия, по которому можно было бы отличать ненадлежащее управление от других многочисленных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, и являющихся также фактом ненадлежащего управления юридическим лицом, например, незаконное получение кредита (ст.14.11), неправомерные действия при банкротстве (14.11), фиктивное и преднамеренное банкротство (14.12), нецелевое использование бюджетных средств (ст.15.14), нарушение законодательства об охране труда (ст.5.27) и т.д. В этих условиях квалификация правонарушения по ст.14.21 возможна только в тех случаях, когда отсутствуют специальные нормы.

Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий

1. Данная статья, как и ст.14.21, является новой. Она предусматривает административную ответственность должностного лица, осуществляющего полномочия по управлению юридическим лицом. Очевидно, введение такой нормы обусловлено тем, что на предприятиях независимо от организационно-правовых форм управление не соответствует стандартам в условиях рыночной экономики. Так, в последнее время возникают сложности и противоречия во взаимоотношениях собственников и менеджеров.

2. Объект правонарушения - экономические, финансовые, иные интересы юридического лица, интересы собственника, порядок корпоративного управления, установленные Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах"; Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, в зависимости от особенностей организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности.

3. Под управленческими функциями понимается исполнительно-распорядительная деятельность (руководство) в исполнительном органе юридического лица, т.е. руководство текущей деятельностью юридического лица - генеральным директором, директором, руководителем, менеджером, иными уполномоченными должностными лицами.

К управленческим функциям указанных лиц относятся: представление интересов и совершение сделок без доверенности от имени юридического лица; выдача доверенности на право представительства от имени юридического лица, в том числе доверенности с правом передоверия; обеспечение выполнения текущих и перспективных планов юридического лица; издание приказов о назначении на должности работников юридического лица, об их переводе и увольнении; применение мер поощрения и назначение дисциплинарных взысканий; принятие решения и издание приказов по оперативным вопросам деятельности юридического лица, обязательных для исполнения работниками юридического лица; осуществление подготовки необходимых материалов и предложений для рассмотрения общим собранием и обеспечение исполнения принятых им решений; осуществление иных полномочий, не отнесенных к компетенции общего собрания.

Права и обязанности генерального директора, порядок осуществления им полномочий по управлению устанавливаются договором, контрактом.

4. Объективная сторона правонарушения характеризуется активным действием и выражается в заключении лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий.

5. К действиям, выходящим за рамки полномочий, относится выполнение действий, которых лицо вообще не вправе совершать, либо которые оно должно совершать с соблюдением установленных законом условий и порядка, оснований и форм совершения этих действий. Так, к заключению сделок, выходящих за пределы полномочий, относятся сделки, в совершении которых имеется заинтересованность участников корпоративного образования, либо крупные сделки.

Крупными являются сделка или несколько сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения юридическим лицом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 25% стоимости имущества юридического лица. При этом стоимость отчуждаемого в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого имущества - на основании цены предложения.

6. Слово "иные" свидетельствует о бланкетном характере нормы, отсылающей в конкретному правовому акту, норма которого нарушена.

7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Лицо, выполняющее управленческие функции в организации, заключая сделки или иные действия, выходящие за пределы его полномочий, знает, осознает их противоправный характер, но желает их совершения. Цель и мотив противоправного действия не указываются, однако можно предположить, что это извлечение личной прибыли.

8. Субъектом нарушения выступает должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность в исполнительном органе юридического лица.