Правовые основы военной безопасности Российской Федерации

Военная доктрина Российской Федерации

В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, сформулированы следующие основные внешние угрозы:

— территориальные претензии к Российской Федерации;

— вмешательство во внутренние дела Российской Федерации;

— попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;

— наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи Государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

— создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи Государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;

— расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;

— ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;

— создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников;

— нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане;

— действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов;

— враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;

— дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах;

— международный терроризм.

Исходя из оценки и характера внешних угроз, можно сделать вывод, что внешняя безопасность Российской Федерации — это защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих извне Российской Федерации. Нарушение внешней безопасности может осуществляться как военным путем, т. е. силой оружия, так и иными способами, например проведением промышленного и другого шпионажа, распространением подрывной информации и т. д.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства от внешних угроз. В рамках этого процесса главные усилия направлены на достижение следующих основных целей:

— обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

— воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

— создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

— формирование «пояса добрососедства» по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

— поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

— всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

— содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах .

Таким образом, военная безопасность представляет собой составную часть и элемент внешней безопасности государства. Защита страны от любых внешних угроз осуществляется двумя путями. Это, во-первых, поддержание необходимого и достаточного военного потенциала и, во-вторых, построение стабильной системы международных отношений во всех областях, включая политику, экономику, военную сферу, экологию, правоохранительную деятельность и др.

Понятие «внутренняя безопасность» означает защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на его территории.

К основным внутренним угрозам Российской Федерации Военная доктрина относит:

— попытки насильственного свержения конституционного строя;

— противоправную деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;

— планирование, подготовку и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

— создание, оснащение, подготовку и функционирование незаконных вооруженных формирований;

— незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

— организованную преступность, терроризм, контрабандную и иную противозаконную деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.

Военная организация государства на сегодняшний день в целом предназначена не только для вооруженной защиты страны от внешней агрессии, но и для решения экстраординарных внутренних задач, связанных с необходимостью вооруженного противодействия внутренним военным угрозам. Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов по борьбе с указанными угрозами носит прежде всего правоохранительный характер. Отдельные положения Военной доктрины Российской Федерации в области обеспечения внутренних аспектов военной безопасности получили законодательное закрепление. Так, п. 6 ст. 7 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ предусматривает возможность участия Министерства обороны Российской Федерации в проведении контртеррористической операции, ст. 2 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ разрешает привлекать Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для выполнения таких задач, как: разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований. В условиях введения режима военного положения в соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ на Вооруженные Силы Российской Федерации дополнительно возлагаются задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Военная безопасность как составная часть внутренней безопасности проявляется в общественной сфере и органически связана с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей (с личной безопасностью граждан) и поддержанием общественного порядка, под которым понимается система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий.

Таким образом, военная безопасность как составная часть и элемент внутренней безопасности рассматривается как комплекс мер, направленных на противодействие организованным в военном отношении деструктивным элементам внутри страны, выступающим против ее конституционного строя и территориальной целостности. Кроме того, внутренний аспект военной безопасности охватывает систему мер по созданию и поддержанию готовности личности, общества и государства к предупреждению и парированию военных угроз путем создания и всестороннего обеспечения стабильного функционирования военной организации, осуществления мобилизационной подготовки экономики и населения страны.