Правовые основы военной деятельности государства. Организационно-правовые вопросы защиты Российской Федерации

Военная реформа в Российской Федерации

Вооруженные Силы составляют ядро военной организации государства и основу обеспечения военной безопасности. Ведущее значение вооруженных сил в обеспечении военной безопасности своего государства, неспособность каких-либо вооруженных формирований на должном уровне конкурировать в этом с ними подтверждается историей войн . Поэтому строительство вооруженных сил занимает центральное место в системе мероприятий по военному строительству.               

С подписанием 7 мая 1992 г. Указа Президента Российской Федерации о создании Вооруженных Сил стал широко применяться термин «военная реформа» для обозначения процессов, происходящих в военной организации государства. В связи с этим следует отметить, что в нашей стране в различные исторические периоды неоднократно предпринимались меры, за которыми закрепилось название военных реформ.

Так, известны военные реформы Петра I, осуществленные в начале XVIII в.; военные реформы 60—70-х гг. XIX в., проведенные под руководством военного министра Д.А. Милютина в годы правления императора Александра II; военные реформы XX в.: 1905—1912 гг. и 20-е гг. По своему содержанию и эффективности упомянутые военные реформы отличаются одна от другой. Некоторые из них памятны своими позитивными результатами. В частности, в отношении военной реформы Петра I в военно-юридической литературе отмечается, что «в истории России учреждение регулярных войск составляет великую эпоху» . Напротив, военные реформы 1905—1912 гг., по мнению отдельных авторов, напоминали, скорее, «латание дыр» .

Под реформой понимается в наиболее общем плане преобразование, изменение чего-либо . Реформы могут осуществляться в различных сферах общественной и государственной жизни. Военная реформа предусматривает реформирование (преобразование) военной организации государства.

Военная реформа в Российской Федерации обусловлена радикальными изменениями военно-политической обстановки, задач и условий обеспечения военной безопасности России. Задачи военной реформы и ее основные черты отражены в Военной доктрине, других концептуальных документах, согласно которым военная реформа предполагает взаимосвязанное, скоординированное реформирование всех компонентов военной организации государства, масштабные количественные и качественные изменения Вооруженных Сил и характеризуется как комплексная (п. 17 разд. 1 Военной доктрины Российской Федерации «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации»).

В 90-х гг. XX в. изменено военно-административное деление Российской Федерации: сокращено количество военных округов; произведены изменения в перечне войск и органов, входящих в военную организацию, структуре Вооруженных Сил, значительно сокращена штатная численность военнослужащих; созданы единая система заказов вооружения и военной техники, а также система совместного тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; расширен перечень источников комплектования Вооруженных Сил личным составом за счет включения в их число иностранных граждан.

Осуществляется реформирование предприятий, относящихся к части промышленного и научного комплексов страны, предназначенной для обеспечения задач военной безопасности. Современный этап жизнедеятельности указанных предприятий характеризуется диверсификацией производства, при которой осуществляется выпуск продукции, предназначенной не только для обеспечения военной безопасности государства, но также для иных целей. Согласно разработанной Федеральной целевой программе реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса в 2004—2006 гг. предполагается для выполнения задач военного строительства обеспечить переход оборонно-промышленного комплекса страны на качественно новый уровень развития, интегрировать входящие в него предприятия. При этом большинство предприятий будут акционированы, а незначительное число их (не более 30 заводов) станут федеральными казенными предприятиями, финансируемыми из федерального бюджета .

В октябре 2003 г. руководство Министерства обороны Российской Федерации констатировало, что масштабные изменения в Вооруженных Силах, связанные с их коренной перестройкой в рамках основных положений военной реформы, завершены и на повестке дня новый этап развития — необходимо приступить к строительству современных Вооруженных Сил на основе созданных в процессе реформы правовых, политических и организационно-структурных предпосылок .

В связи с вышесказанным целесообразно уяснить соотношение военной реформы и военного строительства, включая строительство Вооруженных Сил. Изложенное свидетельствует о существовании такого представления о соотношении военного строительства и военной реформы, согласно которому они могут не совпадать по времени своего осуществления. Следует отметить, что подобная идея не является принципиально новой и отличается от выраженной ранее аналогичной по существу идеи лишь последовательностью строительства Вооруженных Сил и военной реформы.