Конституционное регулирование статуса Конституционного Суда. Политический плюрализм. Принцип многопартийности

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

 

 

Конституционное регулирование статуса Конституционного Суда. Политический плюрализм. Принцип многопартийности

 

В этой связи обращают на себя внимание следующие особенности конституционного регулирования статуса Конституционного Суда:

 

1. Из числа субъектов, обладающих правом обращения с запросами в Конституционный Суд, изъяты:

 

—   Федеральное Собрание в целом (таким правом обладают палаты парламента);

—   отдельные депутаты, которые лишены возможности возбудить дело в Суде (это право принадлежит теперь одной пятой членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы);

—   Генеральный прокурор Российской Федерации;

 – общественные организации в лице их республиканских (Российская Федерация) органов.

 

2.  Запрос о проверке конституционности может касаться только законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации. Следовательно, акты правоприменения остались за пределами проверки их Конституционным Судом, причем проверка нормативных актов также ограничена уровнем не ниже Правительства Российской Федерации.

 

3.  Объектом проверки являются не только федеральные законы и иные нормативные акты, но и конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

4.  Объектами проверки являются также государственно-правовые договоры, то есть договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

5.  Проверке на конституционность подлежат при наличии соответствующих условий не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

 

6.  В компетенцию Конституционного Суда входит разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между ними и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. В последнем случае возможно и необходимо двоякое толкование: с одной стороны, речь идет о спорах между высшими государственными органами одного и того же субъекта Российской Федерации, с другой – о спорах между высшими государственными органами различных субъектов Российской Федерации.

 

 

7.  Существенно обновлена форма участия Конституционного Суда в защите прав человека. Статья 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации легализовала институт конституционной жалобы. Речь идет о проверке не собственно правоприменительной практики, а нормы закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Такая проверка может осуществляться не только по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод, но и по запросам судов, а также по обращениям Генерального прокурора Российской Федерации. Порядок заявления жалоб и обращения в Конституционный Суд с запросами устанавливается федеральным законом.

 

8.  Конституционному Суду Российской Федерации предоставлено право давать толкование Конституции Российской Федерации. Такое толкование (имеется в виду официальное, а не казуальное толкование, осуществляемое всеми правоприменителями) может даваться только по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

 

9.   Значительно сужены возможности Конституционного Суда в процедуре отрешения Президента Российской Федерации от должности. Он лишь по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

 

Обращает на себя внимание то, что статья 125 новой Конституции России исключила из компетенции Конституционного Суда Российской Федерации проверку конституционности политических партий, иных общественных объединений и массовых движений. Автор, принимавший участие в деятельности Рабочей группы Конституционного совещания, может свидетельствовать, что данная проблема стала предметом острых дискуссий.

 

Политический плюрализм является одним из фундаментальных принципов конституционного строя, закрепленных в главе 1 новой Конституции Российской Федерации. Цель любой политической партии, коль скоро ее деятельность не противоречит Конституции и закону, есть участие в реализации государственной власти. Взаимоотношения государства и партий в связи с участием или по поводу участия последних в осуществлении в установленных законодательством формах власти являются отношениями конституционными.

 

Принцип многопартийности означает законность политической оппозиции. Конституция Российской Федерации легализует мирное соперничество политических партий за участие в осуществлении государственной власти. В связи с этим обсуждаемая проблема по определению входит в ведение именно Конституционного Суда, а не Верховного Суда Российской Федерации. Разумеется, члены той или иной партии могут совершать преступления и иные правонарушения. Но это совершенно другая проблема, имеюшая иной смысл и значение и не связанная с участием в реализации государственной власти.

 

К сожалению, такая позиция, отстаивавшаяся автором настоящей работы, не получила поддержки большинства членов Рабочей группы Конституционного совещания. Победил другой взгляд на проблему, получивший выражение в новой Конституции России. Однако, если общество заинтересовано в создании достаточно надежных гарантий многопартийности и формирования плюралистической демократии, оно будет вынуждено вернуться к этому решению. Тем более, что статья 13 (часть 5) новой Конституции Российской Федерации, определяющая внешние границы деятельности общественных объединений, включая политические партии, с некоторыми модификациями текстуально воспроизводит часть вторую статьи 7 прежней Конституции Российской Федерации. При отсутствии развитых демократических традиций сложившиеся в течение десятилетий традиции партийности государства могут явиться питательной почвой для покушения государства на общество и составляющие его структуры, произвола государственных органов и их должностных лиц в отношении оппозиционных политических партий и иных общественных объединений. Общество, ставящее своей целью формирование конституционного государства, должно особенно щепетильно относиться ко всякой возможности рецидивов абсолютного государства.

 

 

К содержанию книги: Эбзеев: "Конституция. Правовое государство. Конституционный суд"

 

Смотрите также:

 

Конституция Российской Федерации  Конституционный Суд   какие полномочия Конституционный Суд.  сколько судей в конституционном суде.