Судьи Конституционного Суда - порядок избрания, статус, гарантии независимости

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

 

 

Судьи Конституционного Суда - порядок избрания, статус, гарантии независимости

 

Согласно статье 165 прежней Конституции и статье 3 Закона о Конституционном Суде этот орган состоял из 15 судей, избираемых Съездом народных депутатов по представлению Председателя Верховного Совета тайным голосованием.

 

Закон требовал предварительного обсуждения кандидатур на должности судей на заседаниях соответствующих постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета, а затем на заседании самого Верховного Совета. Новая Конституция Российской Федерации в статье 125 установила, что этот орган состоит из 19 судей. Она существенно изменила порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Прежде всего установлено, что судьи Конституционного Суда (как и Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда) не избираются парламентом или его палатами, а назначаются. Согласно пункту "е" статьи 83 кандидатуры для назначения на должности судей представляются Президентом Российской Федерации, а само назначение судей Конституционного Суда в соответствии со статьей 102 (пункт "ж" части 1) Конституции осуществляется одной из палат Федерального Собрания – Советом Федерации.

 

Следует, однако, оговориться, что применительно к порядку формирования высших органов судебной власти между терминами "избрание" и "назначение" принципиальных различий не усматривается. Совет Федерации играет не пассивную роль, сводящуюся к простому согласию (или отказу в согласии) с представленной главой государства кандидатурой. В частности, статья 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Представленные Президентом Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда обсуждаются в комитетах и комиссиях Совета Федерации. В процессе обсуждения определяется соответствие или несоответствие представленных кандидатов установленным Законом о Конституционном Суде требованиям. И лишь затем принимается решение о назначении или отказе в назначении, которое, как представляется, имеет окончательный характер, что, впрочем, не мешает Президенту Российской Федерации в будущем вновь предложить кандидатуру, ранее отвергнутую Советом Федерации.

 

Следует обратить внимание на то, что данные правила не распространяются на судей, ранее избранных в состав Конституционного Суда V Съездом народных депутатов Российской Федерации в октябре 1991 года. Согласно части второй пункта 5 раздела второго Конституции Российской Федерации 1993 года ("Заключительные и переходные положения") "после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией".

 

 

Как видим, никаких исключений из этого общего правила для судей Конституционного Суда не предусмотрено. Принцип несменяемости судей, установленный прежней Конституцией Российской Федерации, воспринят новым Основным Законом; сохраняется преемственность судебного конституционного контроля также в части, касающейся персонального состава Конституционного Суда. Однако основой полномочий судей является теперь не решение прекратившего существование парламента, а волеизъявление народа на референдуме 12 декабря 1993 года.

 

Закон о Конституционном Суде устанавливает ряд требований к кандидатам на должности судей: гражданство РФ, достижение ко дню назначения возраста не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права.

 

Названный Закон устанавливает запрет на занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. В частности, судья не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать или сохранять за собой государственные или общественные должности, выполнять работы и получать вознаграждение в каких бы то ни было государственных или общественных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь частную практику. Он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Но и в таких случаях это не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на судебном заседании, если на то не дано согласия Суда.

 

Особо Закон запрещает совмещение с должностью судьи занятий, связанных с профессиональной юридической деятельностью, если она выходит за рамки должностных обязанностей судьи. Судья не имеет права осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в получении прав и освобождении от обязанностей.

 

В Законе также предусмотрены существенные ограничения для участия судьи Конституционного Суда в политической и иной общественной деятельности. Судья не может принадлежать к политическим партиям или движениям и материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо организаций и движений, хотя бы они и не преследовали политических целей. Новый Закон о Конституционном Суде Российской Федерации особо оговаривает, что судья не вправе участвовать в кампании по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.

 

Указанные ограничения направлены на обеспечение "чистоты" правовой позиции судей. Это по существу гарантии от возобладания корпоративных либо личных интересов при разрешении дел и даче заключений или от соображений практической целесообразности, которыми могут руководствоваться члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, политические лидеры и другие лица, но не судьи. Именно этим обусловлен еще один запрет, налагаемый законом на судей Конституционного Суда: судья не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и в любой аудитории, публично высказывать свое мнение о вопросах, которые могут стать предметом рассмотрения в Суде, или изучаемых и принятых к рассмотрению Судом, до вынесения решения по делу.

 

 

К содержанию книги: Эбзеев: "Конституция. Правовое государство. Конституционный суд"

 

Смотрите также:

 

Конституция Российской Федерации  Конституционный Суд   какие полномочия Конституционный Суд.  сколько судей в конституционном суде.