Способы устранения пробелов в Конституции. Коллизии между международным договором и законом РФ

 

КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ - СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

 

 

Способы устранения пробелов в Конституции. Коллизии между международным договором и законом РФ

 

Многочисленные политические и правовые конфликты 1992–1993 годов наложили определенный отпечаток на содержание действующей Конституции Российской Федерации, заставив ее создателей предусмотреть в самом Основном Законе возможные варианты развития коллизий в будущем и закрепить основные способы их разрешения.

 

Согласно статье 15 Конституции она имеет высшую юридическую силу. Отсюда следует, что "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Как видим, это касается любых правовых актов – нормативных и ненормативных, причем независимо от того, издаются ли они федеральными органами государственной власти, или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, или иными правоприменителями.

 

Особо оговаривается в Конституции, что деятельность Президента Российской Федерации осуществляется в рамках Конституции и с соблюдением ее положений. Президент РФ в установленном Конституцией порядке осуществляет функции и полномочия главы государства (статья 80), при вступлении в должность он присягает "соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации" (статья 82), издаваемые им указы и распоряжения "не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам" (статья 90).

 

Так же связана Конституцией деятельность Правительства Российской Федерации и его главы. Председатель Правительства "в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу" (статья 113). Постановления и распоряжения Правительства издаются "на основании и во исполнение Конституции" (статья 115). Если же акты Правительства противоречат Конституции, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, они могут быть отменены Президентом Российской Федерации (статья 115).

 

Конституция Российской Федерации предусмотрела также возможность коллизии между международным договором РФ и законом Российской Федерации. В случае такой коллизии применяются правила международного договора. При этом, однако, возникает вопрос, как должна разрешаться коллизия между международным договором Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации, если таковая возникает.

 

В этом случае также действует правило о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, поскольку согласно статье 15 (часть 4) Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а в рамках этой единой правовой системы нет актов, которые по своей юридической силе стояли бы выше Основного Закона1.

 

 

Организационной формой разрешения возникающих правовых споров или конфликтов является Конституционный Суд Российской Федерации. "Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению" (статья 125, часть 6 Конституции).

Непосредственное регулирующее значение конституционных норм существенно возрастает в тех случаях, когда нужно преодолеть пробел в праве, применительно к конкретному делу, спору, правоотношению. Возникает, однако, вопрос: возможно ли преодолеть пробел в самой Конституции и каковы пути его устранения? В Конституции Российской Федерации предусмотрены три способа преодоления пробелов в самом Основном Законе.

 

Во-первых, положения глав 1, 2 и 9 могут быть пересмотрены с соблюдением правил, установленных статьей 135; что касается глав 3 –8, то к ним могут быть приняты поправки в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, которые вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (статья 136). При этом, разумеется, речь идет не только о преодолении, но и об устранении пробелов.

 

Во-вторых, по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, принимаются федеральные конституционные законы. Они принимаются с соблюдением порядка, установленного статьей 108 Конституции, и не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации. В Основном Законе не оговаривается соотношение Конституции и федерального конституционного закона. Но исходя из перечня федеральных конституционных законов, принятие которых предусматривается действующей Конституцией Российской Федерации, и характера регулируемых ими отношений, можно сделать вывод: федеральные конституционные законы есть способ конкретизации Конституции, персонификации установленных ею полномочий субъектов конституционных правоотношений, их развития с учетом потребностей общества. Если Конституция закрепляет основы конституционного строя, то федеральные конституционные законы надстраивают над этим фундаментом здание конституционного строя.

 

В-третьих, преодоление пробелов в Конституции возможно на основе толкования Конституции Российской Федерации, даваемого Конституционным Судом по запросам Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

 

Наряду с указанными способами устранения пробелов в Конституции возможно также использование в процессе ее применения аналогии права. При разрешении конституционного спора можно исходить из общих начал и смысла Конституции Российской Федерации. При таком применении Конституции особенно возрастает значение принципов права, наиболее значимые из которых получили закрепление в Основном Законе. Существенную роль играет при этом также профессиональное, научное правосознание, аккумулирующее представления о сущности Конституции, ее функциях и принципах.

 

Таким образом, непосредственное действие конституционных норм характерно для всех форм государственной деятельности – законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, а также для процесса осуществления гражданами принадлежащих им прав, свобод и обязанностей.

 

 

К содержанию книги: Эбзеев: "Конституция. Правовое государство. Конституционный суд"

 

Смотрите также:

 

Конституция Российской Федерации  Конституционное право  Право государство  Конституционное право Список актов   Конституционные гарантии